§ 5. Юридические основания изменения государственной территории

В Декларации принципов Хельсинкского заключительного акта СБСЕ 1975 г. провозглашены принципы нерушимости границ и территориальной целостности. Как уже отмечалось, дан-

292

ные принципы запрещают насильственные действия по и; нию территорий государств. Вместе с тем международное допускает правомерные способы изменения государств территории.

В XX в. наиболее существенную роль в качестве юрт кого основания территориальных изменений сыграл npi самоопределения народов. Реализация этого принципа щ к крупным территориальным изменениям, вследствие ко на политической карте мира появилось множество новых дарств в Европе, Азии, Африке, Латинской Америке.

Способы реализации данного принципа могут быть р ми — вооруженная борьба, решение парламента, плебисщ ферендум).

Плебисцит — это всенародное голосование по вопрос) дарственной принадлежности определенной территории может проводиться как на основании внутригосударстве акта, так и в соответствии с международным договором, низация и контроль за его проведением могут поручаться дарственному органу или международной организации. ГЬ цит был впервые проведен в период Великой французе» волюции 1789—1794 гг., со временем он стал широко призш институтом международного права. В 1944 г. Исландия на ве плебисцита вышла из Датского королевства и стала неза мой республикой; в 1945 г. в Монгольской Народной Peer ке был проведен плебисцит, в ходе которого народ этого дарства выразил свою волю сохранить независимость от I в 1993 г. провинция Эритрея посредством плебисцита вьц свое решение отделиться от Эфиопии.

Во внутригосударственной и международной практик! сто термина «плебисцит» иногда используется термин « рендум». Существенной разницы между этими понятиям Однако плебисцит проводится чаще всего для решения i ториальных вопросов, а референдум — по вопросам при! изменения или отмены внутренних законов, конституции

При реализации принципа самоопределения народов ходимо помнить, что все основные принципы междунаро права взаимосвязаны и каждый принцип должен рассматри] в контексте других принципов. Другими словами, осущ& ние данного принципа не должно причинять ущерба при1 территориальной целостности государств. В конкретной де! тельности достичь гармоничного сочетания этих прин] подчас довольно трудно, например проблема Тибета в f Чечни в России, создания курдским народом независимо

сударства Курдистан. Если на почве международного права не удается найти решение этих проблем, то необходимо искать Политические средства для достижения компромисса, проявляя добрую волю и терпимость друг к другу.

Правомерным способом территориальных изменений также является цессия. Цессия — это передача части территории одного государства другому на основе соглашения между ними. Цессия обычно осуществляется на возмездных началах, т.е. требует компенсации в денежной или иной форме. Как правило, в порядке цессии уступаются небольшие участки государственной территории с учетом географических особенностей местности. В 1947 г. Финляндия цессировала СССР за определенную сумму небольшой участок своей территории в районе гидроэлектростанции Янискоси. А годом раньше СССР уступил Афганистану часть водной территории Амударьи. Но иногда может иметь место цессия в отношении значительного по площади участка государственной территории. Так, в 1867 г. на основе международного соглашения Россия уступила США в качестве цессии Аляску (1519 тыс. кв. км)1 за 7,2 млн. долларов.

В международной практике может иметь место также двойная цессия или обмен территориями. Так, в 1951 г. СССР и Польша на основе соглашения обменялись участками своих территорий в районах Люблинского воеводства ПНР и Дрогобычс-кой (ныне Львовской) области УССР, так как эти территориальные участки и их население экономически тяготели к смежным районам СССР и Польши.

В связи с тем что цессия юридически оформляется в виде международного соглашения, кроме прочих требований правомерности данной сделки, необходимо соблюсти все условия действительности международных договоров. При этом следует помнить, что цессия отличается от аренды территории, так как при цессии участок государственной территории уступается другому государству на вечные времена, а не на определенный срок, как это имеет место при международно-правовой аренде.

Правомерным способом территориальных изменений выступает также отторжение части территории государства-агрессора в качестве санкции за агрессию и меры, направленной на предотвращение агрессии в будущем с отторгаемых территорий. Подобные исключительные меры были применены против Германии и Японии по окончании второй мировой войны, и они не рассматривались как аннексия.

1 Для сравнения: площадь Украины составляет 603,7 тыс. кв. км.

294

§ б. Международные реки и их правовой режим

По территории многих государств протекает немал! которые не выходят за границы конкретного государства, реки являются частью внутренних вод государства и назыв национальными. Однако большое число рек протекает п ритории нескольких государств или разделяет территори! и более государств.

Реки, которые пересекают или разделяют территори! или нескольких государств, называются международным!, этом каждое прибрежное государство осуществляет сувер! над тем участком международной реки, который протек; его территории. В связи с этим возникает необходимост! дународно-правового регулирования ряда вопросов, связ с ее использованием, так как права и законные интересь брежных государств международной реки находятся во вз связи и взаимозависимости, а поэтому требуют междунар правового регулирования.

Международные реки имеют свои географические о< ности: одни из них лишь разделяют территорию сопреде государств — пограничные реки; другие, протекая по те] рии двух и более государств, не имеют выхода к морю и HI ются многонациональными (или региональными); трет имеют выход к морю и представляют повышенный интер судоходства. До недавнего времени именно последние рек ковались собственно международными. Такие реки должнъ отвечать трем критериям, необходимым для их признаки; честве международных: 1) политическому — пересечение' тории двух и более государств; 2) географическому — ж выхода в море; 3) функциональному — возможность ocyi ления регулярного судоходства. Причем третий критерн решающим, так как международно-правовые проблемы рек в основном сводились к обеспечению свободы судох по ним. К примеру, в Заключительном акте Венского кои 1815 г. признавалось неприемлемым монопольное владея ким-либо участком международной реки и провозглаи право всех прибрежных государств осуществлять свобод) ходства на всем ее протяжении. Эта норма международногс нашла последующее подтверждение в договорной и ap6i ной практике.

Подход к вопросу о международных реках только с зрения использования их в судоходных целях в настоящ! мя утратил свою актуальность. Ныне международные pei

гут использоваться не только для судоходства, но и для получения электроэнергии, промышленного и сельскохозяйственного производства, сброса отходов и т.д. В связи с тем что природный комплекс международной реки разделен на соответствующие участки, находящиеся под суверенитетом определенных государств, существует необходимость разностороннего сотрудничества заинтересованных государств по использованию международных рек с целью гармонизации индивидуальных и общих интересов. Международная практика признает целесообразным выработку соглашений, регулирующих порядок использования конкретной международной реки, озера или их бассейнов.

К таким соглашениям относятся Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 г.; Акт, касающийся судоходства и экономического сотрудничества между государствами бассейна реки Нигер 1963 г.; Соглашение о Международной комиссии по охране реки Рейн от загрязнения 1963 г.; Договор о бассейне реки Ла-плата 1969 г.; Договор о сотрудничестве в Амазонии 1978 г. и др. После распада СССР река Днепр также стала международной, а поэтому есть необходимость разработки соответствующего соглашения по использованию этой реки прибрежными государствами — Украиной, Беларусью и Россией.

Следует отметить, что соглашения, регламентирующие порядок использования международных рек, относятся к конкретным рекам и не имеют универсального значения. Какого-либо кодифицирующего акта «международного речного права» пока не существует. В 1966 г. были приняты Хельсинкские правила использования вод международных рек, имеющие рекомендательный характер, хотя некоторые их положения рассматриваются как отражение международного обычая, сложившегося в результате длительной практики по использованию международных рек.

В 1992 г. под эгидой Европейской экономической комиссии была заключена Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. Комиссия международного права ООН провела большую работу по обобщению обширной договорной и арбитражной практики и приступила к завершению подготовки проекта статей, касающихся несудоходных видов использования международных водотоков.

Украина является придунайским государством, поэтому представляет интерес рассмотрение международ но-правового режима одной из крупнейших международных рек Европы — Дуная.

296

Парижский мирный договор 1856 г. провозгласил ев судоходства по Дунаю, определив, что она не должна пс гаться иным ограничениям, кроме устанавливаемых поли кими и карантинными правилами, и иным сборам, помим но предусмотренных в приложениях к договору. С целью лирования судоходства по Дунаю ниже Изачи был учр специальный орган — Европейская дунайская комиссия, ( явшая из представителей Австрии, Великобритании, Пр) России, Сардинии, Турции и Франции. Как видно, неду кие державы играли основную роль в определении прав режима реки и порядка судоходства по ней.

В дальнейшем неприбрежные государства попыталиа лить свое влияние. По положениям мирных договоров 191 1920 гг. с Германией, Австрией, Болгарией и Венгрией и в ветствии с разработанной на их основе Конвенцией о рс Дуная 1921 г. управление Дунаем в его нижнем течении (i Черным морем и Браиловом) осуществлялось Европейскс найской комиссией в составе представителей Великобрит Италии, Румынии и Франции, а управление судоходега Дунаю от Браилова до Ульма поручалось Международнс найской комиссии, в состав которой входили представ Австрии, Баварии, Болгарии, Великобритании, Венгрии, темберга, Италии, Румынии, Франции и Югославии.

По окончании второй мировой войны в мирные догов Болгарией (ст. 34), Венгрией (ст. 38) и Румынией (ст. 36) включено положение о том, что «навигация по реке Дуна{ жна быть свободной и открытой для граждан, торговых с> товаров всех государств на основе равенства в отношенш говых и навигационных сборов и условий торгового суд ства».

В 1948 г. в Белграде была подписана Болгарией, Венг Румынией, СССР, УССР, Чехословакией и Югославией венция о режиме судоходства на Дунае. В 1960 г. к ней пр динилась Австрия. В настоящее время участниками Конве являются все придунайские державы, кроме ФРГ.

Конвенция 1948 г. регулирует судоходство по Дунаю oi ма (ФРГ) до Черного моря с выходом к морю через Сулш канал (Румыния). Статья 1 данной Конвенции установил! навигация на Дунае должна быть свободной для граждан, говых судов и товаров всех государств на основе равенс отношении торговых и навигационных сборов и условий ходства. Свобода судоходства не распространяется на вое корабли (ст. 30). Плавание по Дунаю военных кораблей п;

н^йских держав за пределами территории государства флага мо-жеэосуществляться только по договоренности между заинтересованными придунайскими государствами. Судоходство по реке военных кораблей непридунайских государств запрещено.

В соответствии с Конвенцией 1948 г. была создана Дунайская комиссия, в состав которой входят представители государств-участников. В качестве наблюдателей на сессиях Дунайской комиссии присутствуют представители ФРГ, Европейской экономической комиссии ООН, Одерской комиссии.

В компетенцию Дунайской комиссии входит контроль за соблюдением постановлений Конвенции и различные вопросы обеспечения судоходства по Дунаю. Решение по конкретному вопросу комиссия принимает большинством голосов при обязательном согласии государства, которого это решение непосредственно касается. Местопребывание Дунайской комиссии — Будапешт (Венгрия).

На основе положений Конвенции 1948 г. была учреждена специальная речная администрация, осуществляющая регулирование судоходства и проведение гидротехнических работ в низовьях Дуная. Созданы и действуют иные специальные органы.

В 1985 г. была принята Декларация о сотрудничестве приду-найских государств по вопросам водного хозяйства реки Дунай, в особенности охраны его вод от загрязнения. Декларация имеет целью обеспечение рационального использования вод Дуная и защиты реки от загрязнения.

В связи с распадом СССР, СФРЮ и ЧССР ставится вопрос о пересмотре Конвенции 1948 г. и возможных изменениях членства в Дунайской комиссии.