§ 5. Ответственность государств в связи с деятельна не запрещенной международным правом

В XX в. в результате научно-технического прогресса п лись виды деятельности государств, которые не противс

нормам международного права, однако могут иметь непредви-деЙные последствия и причинить ущерб третьим государствам. Примером такой деятельности может служить эксплуатация воздушного транспорта, атомного промышленного и научного оборудования, искусственных космических объектов. В доктрине и практике международного права широкое признание получила концепция, в соответствии с которой государство, причиняющее ущерб такого рода, обязано его компенсировать, несмотря на то, что никакого правонарушения оно не совершало. Обязательства, связанные с компенсацией данного ущерба государ-ством-причинителем, получили название «абсолютной ответственности». Основанием компенсации ущерба в этих случаях выступает риск его причинения источниками повышенной опасности. В связи с этим использование термина «ответственность» применительно к таким случаям носит условный характер. В частности, это подтверждается тем, что Комиссия международного права ООН, включив эту тему в программу своей деятельности в 1978 г., применила не термин «ответственность» («responsibility»), а термин «обязательство» («liability»). Однако в переводе Комиссии своих документов на русский язык это обстоятельство не нашло отражения.

В качестве иллюстрации института абсолютной ответственности можно сослаться на ст. II Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.: «Запускающее государство несет абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете»1.

Порядок определения абсолютной ответственности обычно определяется в международных договорах. При отсутствии в них необходимых норм государство — причинитель ущерба и потерпевшая сторона на основе взаимной договоренности могут прибегнуть к традиционным способам определения материальной ответственности, применяемым при совершении обычных деликтов. Абсолютной ответственности как специфическому институту международного права присущи свои особые формы: денежная компенсация, услуги, техническая помощь, предоставление различного рода материальных ценностей взамен уничтоженного или поврежденного имущества, природных ресурсов и т.п.

Международное право в документах / Сост. Н.Т. Блатова. М., 1982. С. 579.

274

§ 6. Международно-правовая ответственность международных организаций

Международные межправительственные организаци субъекты международного права играют все более активну! в международных отношениях. В связи с этим возникав' рос: несут ли ответственность и каким образом междунар организации? Поскольку международные организации oi ют неодинаковым объемом международной правосубъекп что фиксируется в их учредительных актах, то характер и ответственности у них тоже разный.

Доктрина и практика международного права исходят и: что международные организации как субъекты междунарс права являются субъектами международно-правовой ответ ности и международных претензий. Но в силу того что * народные организации являются относительно молодым с; том международного права, проблема их международно-i вой ответственности находится в стадии разработки.

Ответственность международной организации будет вы из факта нарушения ее органами и должностными лица» уставных положений организации, так и общих норм мед родного права. В практике ООН имели место случаи приз этой организацией ответственности за действия, соверш лицами из состава вооруженных сил ООН. В этой связи i упомянуть соглашения ООН, заключенные в 1965—196' некоторыми государствами по возмещению ущерба, прич ного гражданам этих стран и их имуществу в процессе пр ния операций вооруженных сил ООН в Конго.

На международной арене международная организаци ствует через свои органы и должностных лиц, поэтому <j чески международные правонарушения могут совершать но они. В этом случае может возникнуть двойная ответ ность организации. Во-первых, перед государствами-член нарушение должностным лицом или органом организац: тавных положений и, во-вторых, перед международным ществом в целом при нарушении норм общего междунарс права. В связи с тем что деятельность международных орп ций носит функциональный характер и их статус как cy6i международного права отличается от статуса государств, Е о политической ответственности международных органи находится в стадии разработки и в практике ни разу не i кал. В доктрине же международного права существует MI что к международным организациям применимы все <|

политической ответственности, не противоречащие специфике их %е)ждународной правосубъектности.

В настоящее время в международной практике проблема ответственности международных организаций решается преимущественно в плоскости компенсации материального ущерба. Так, в ряде соглашений по космосу — Договоре о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г.; Соглашении о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, 1968 г.; Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972г.— имеются нормы, устанавливающие ответственность международных организаций и участвующих в них государств за ущерб, явившийся результатом космической деятельности.

Поскольку международные организации подчас не могут самостоятельно компенсировать причиненный ими ущерб, возникает вопрос о необходимости солидарной ответственности как самой организации, так и ее государств-членов. Такой вид ответственности, в частности, предусмотрен ст. V Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г.

Специфика деятельности международной организации может привести к причинению материального ущерба ее должностным лицам, имуществу и помещениям. В этих случаях международная организация может выступать субъектом международных претензий к причинителям ущерба. Это нашло подтверждение в консультативном заключении Международного Суда ООН от 11 апреля 1949 г. «О возмещении ущерба, понесенного на службе ООН». На основании факта убийства израильскими террористами посредника ООН в вооруженном конфликте между Израилем и арабскими государствами графа Бернадота и полковника Серо Международный Суд ООН признал, что Организация Объединенных Наций как субъект международного права и носитель международных прав и обязанностей может осуществлять свои права путем предъявления международных претензий.