Глава 11

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ1

§ 1. Понятие международно-правовой ответственна

Ответственность в международном праве играет важнук в обеспечении стабильного функционирования междунарс системы. Комиссия международного права ООН опред( содержание международной ответственности как «те последе которые то или иное международно-противоправное де может иметь согласно нормам международного права в ра ных случаях, например последствия деяния в плане возмеи ущерба и ответных санкций»2. В науке международного i под международно-правовой ответственностью понимаются кретные негативные юридические последствия, наступакмщ субъекта международного права в результате нарушения им дународно-правового обязательства.

В целом можно отметить, что понятие международно вовой ответственности характеризуется следующими приз] ми: наступает она за совершение международного право! шения; реализуется на основе норм международного права зана с определенными отрицательными последствиям» правонарушителя; направлена на укрепление междунаро; правопорядка.

Нормы, определяющие ответственность государств в м( народном праве, образуют особый международно-правово] статут. Содержание этого института изменялось в соответ< с изменениями в развитии международного права.

Нормы, составляющие институт международно-прав ответственности, носят преимущественно обычный характе|

См.: Василенко В.А. Ответственность государств за международные пр; рушения. К., 1976; Курис П.М. Международные правонарушения и ственность государства. Вильнюс, 1973; Колосов Ю.М. Ответственн< международном праве. M., 197S; Мазов В.А. Ответственность в между! ном праве. М., 1979; Раскалей С.Б. Объективная ответственность госу в международном праве. К., 1985; Рыбаков Ю.М. Вооруженная агрес тягчайшее международное преступление. М., 1980; Сперанская Л.В. М народно-правовая ответственность государств за загрязнение Мировог ана. М., 1984; Ушаков Н.А. Основания международной ответственное сударств. М., 1983; Brovmlie I. System of the Law of Nations. Part I Responsibility. Oxford, 1983.

Ежегодник Комиссии международного права, 1984. Нью-Йорк, 1985 Ч. 2. С. 120.

263

придает повышенную значимость их кодификации. Комиссия международного права ООН провела большую предварительную работу по этому вопросу. Восемь докладов своего специального докладчика итальянского профессора Р. Аго, сделанных им в 1969 — 1980 гг., были положены Комиссией в основу ч. 1 проекта статей об ответственности государств «Происхождение международной ответственности». С 1981 г. комиссия работает над частями 2 и 3 проекта статей «Содержание, формы и объем международной ответственности» и «Осуществление международной ответственности и урегулирование споров».

Другое важное направление в деятельности Комиссии международного права ООН — подготовка проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, которая проводилась с 1947 по 1954 г. и возобновилась в 1982 г.

§ 2. Основания международно-правовой ответственности государств

Основанием международно-правовой ответственности государства является нарушение им международного обязательства, т.е. совершение этим государством международного правонарушения. Чтобы сделать вывод о наличии международного правонарушения, необходимо установить, что имело место действие или бездействие должностных лиц или органов государства, которое по действующим нормам международного права может быть вменено государству, и это поведение нарушило международное обязательство данного государства.

В связи с тем что государство может совершать определенные действия или бездействовать посредством своих органов и должностных лиц, ему может вменяться международно-противоправное поведение лишь таких индивидов, которые обладают статусом органа государства или его должностного лица. Действие или бездействие этих лиц, нарушающее норму международного права, рассматривается в международной практике как поведение самого государства.

Государство будет нести международную ответственность за действия своего законодательного органа в том случае, если он принял закон или иной нормативный акт, идущий вразрез с международными обязательствами данного государства. Основанием для возникновения ответственности будет официальное обнародование такого акта парламента. Непринятие же парламентом государства законодательного акта, который необходим для выполнения его международного обязательства, может по-

264

влечь за собой ответственность данного государства гаш случае, если это причинило моральный или материальный yi

Наиболее часто государство несет ответственность за ствия или бездействие своих исполнительных органов: м стерств и ведомств, армейских и полицейских подразделе пограничных и специальных служб, вплоть до низшего : исполнительной власти.

Ответственность государства может иметь место и вслед! нарушения его международных обязательств действиями бездействием национальных судов. Конечно, суды при OTI лении правосудия не должны зависеть от других ветвей ела! подчиняться только закону, но при этом суды являются opi ми государства. Поэтому их поведение рассматривается в дународной практике как поведение самого государства.

Государству также вменяется поведение его администрг но-территориальных единиц и организаций, уполномоче! выполнять государственно-властные функции, в частности превышении ими своих полномочий, установленных- внутр сударственным правом, или нарушении инструкций, относя ся к их деятельности (ст. 11 проекта статей). Государств может уклониться от ответственности, ссылаясь на то обе тельство, что в соответствии с внутренним законодательс эти действия не следовало совершать или следовало совер иным образом. В Венской конвенции о праве междунаро; договоров 1969 г. установлено, что государство «не может латься на положения своего внутреннего права в качестве равдания для невыполнения им договора» (ст. 27).

Только в случае, если лицо действовало или бездейство не в качестве должностного лица или органа государства поведение не вменяется государству. Однако, если физиче лицо, не обладающее официальным государственным стату своими действиями посягает на охраняемые международ правом права и интересы другого государства, государство торое не обеспечило защиту этих прав и интересов, будет н международно-правовую ответственность. Чаще всего эти ствия физических лиц сводятся к покушению на честь и дс инство иностранногв государства, оскорбление его флага и ба, покушению на честь и достоинство, жизнь и здоровье п ставителей иностранных государств и т.п. Разумеется, за < действия частных лиц государство не несет ответственности, несет ответственность за невыполнение своих обязательст обеспечению прав и законных интересов иностранного госу

на своей территории, что выразилось в бездействии государственных органов, призванных защищать эти права и интересы.

То или иное деяние органов государства и его должностных лиц может считаться основанием для международно-правовой ответственности только в том случае, если налицо будет совокупность следующих признаков, образующих состав международного правонарушения: 1) противоправный характер поведения государства, выразившийся в действии или бездействии его органов и должностных лиц; 2) наличие вреда как результата противоправного поведения государства; 3) причинно-следственная связь между поведением государства и наступившим вредным результатом.

Вредный результат или ущерб, причиненный противоправным поведением государства, может быть двоякого рода: материальным (ущерб, причиненный жизни и здоровью людей, имуществу, финансам государства) и нематериальным (например, нарушение государственного суверенитета, покушение на честь и достоинство государства и т.п.). Иногда противоправным поведением государства причиняется одновременно как материальный, так и нематериальный ущерб.

В отношении вины как основания международно-правовой ответственности государства единого мнения в науке международного права нет. В международной практике и доктрине считается, что любое международно-противоправное поведение государства виновно. Вместе с тем при совершении международных деликтов (простых правонарушений) государство-нарушитель имеет право доказывать свою невиновность, например при нарушении режима территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, пограничных инцидентах и т.д., и ссылаться при этом на форс-мажорные обстоятельства, непредвиденный случай или бедствие (ст. 31 проекта статей). Совершение же международных преступлений в силу специфики этих противоправных деяний может быть только виновным.

Следует отметить, что общие изменения, происшедшие в международном праве в современную эпоху, наложили отпечаток и на институт международно-правовой ответственности. Так, произошли существенные изменения в основаниях международно-правовой ответственности; появились новые составы международных правонарушений, которых не было в классическом международном праве; претерпели изменения способы реализа-

266

ции международно-правовой ответственности. По мере рг тия и совершенствования международного права в целом ? совершенствоваться и институт международно-правовой а ственности.