§ 7. Юридическая природа международных организ

Международные организации являются важным эле* международной системы, чья роль в международных oi ниях неуклонно возрастает. Чтобы и международная сие целом и международные организации в частности стабильн кционировали, необходима солидная правовая база. В это тексте представляется интересным рассмотреть вопрос с дической природе международных организаций.

Юридической основой деятельности международной низации является межгосударственное соглашение (уста соглашения (учредительные акты), которые представля! бой форму международного договора. Иными словами, к народные организации имеют договорную основу своей де ности.

Международные организации при осуществлении свои кций опираются на принцип суверенного равенства госуд членов. Этот принцип означает юридическое равенство дарств, заключающих соглашение о создании междунар

организации; свободу выдвижения предложений для обсуждения и участия в самом обсуждении в рамках международной организации; равное право быть избранным в структурные подразделения организации; в большинстве международных организаций одно государство имеет один голос. Хотя в некоторых из них учитывается фактическое неравенство государств, например в Совете Безопасности ООН, Международном валютном фонде (МВФ), Международном банке реконструкции и развития (МБРР), что отражается на процедуре принятия решений. Одним из важных компонентов юридической природы международной организации является свобода выхода из нее государств-членов.

Решения международных организаций в большинстве случаев носят рекомендательный характер. Исключение составляют административные и финансово-бюджетные вопросы, решения по которым являются обязательными для государств-члет нов. Резолюции международных организаций, не являясь по своему характеру юридически обязательными, тем не менее активно влияют на процесс кодификации и прогрессивного развития международного права.

Несмотря на то что международные организации не имеют своей территории и населения, они в соответствии с учредительными документами являются субъектами международного права, т.е. выступают на международной арене носителями международной правосубъектности. Однако их правосубъектность носит вторичный (производный) характер. Вторичными или производными субъектами международного права они именуются потому, что созданы государствами — первичными субъектами международного права.

§ 8. Международная правосубъектность международных организаций

Как уже отмечалось, международные организации относятся к категории вторичных или производных субъектов международного права. Их главным отличием от первичных субъектов является отсутствие суверенитета. Это в свою очередь означает, что права международных организаций как субъектов международного права отличаются от прав государств — первичных субъектов международного права и имеют договорно-правовую основу. К примеру, в отличие от государств международные организации не могут быть стороной в деле, рассматриваемом Международным Судом ООН; дипломатические отношения меж-

ду международной организацией и государствами-члена другими субъектами международного права имеют свои с ности; международная ответственность организаций отл! своей спецификой по сравнению с ответственностью госу В связи с этим в международном праве говорят о специ кой или функциональной правосубъектности междуна] организации, обусловленной компетенцией данной оргаш зафиксированной в ее уставе. При осуществлении свое тельности международная организация не может выхо; рамки правомочий, определенных ее учредительными а Этим и определяется функциональный характер правое} ности международных организаций, в отличие от униве ной правосубъектности государств. Так, в ст. 104 Устав! установлено: «Организация Объединенных Наций пользу! территории каждого из своих Членов такой правоспособн которая может оказаться необходимой для выполнения е кций и достижения ее целей».

Обладая международной правосубъектностью, между! ная организация имеет право заключать международные воры с иными субъектами международного права. В связ! стом числа таких договоров в 1986 г. была заключена Bi конвенция о праве договоров между государствами и ме> родными организациями или между международными о| зациями, которая параллельно с уставными документам? дународных организаций регулирует их договорное прав< чество.

Международные организации обладают правом участ; в дипломатических отношениях с государствами и др субъектами международного права. Государства — члены низации аккредитуют при ней свои постоянные представ! ства. В свою очередь организации могут иметь свои пред< тельства в государствах-членах, а также обмениваться npi вителями с другими международными организациями. ' Киеве функционируют представительства ООН, ОБСЕ, др. Государства, не входящие в международную организ; могут иметь при ней своих наблюдателей, как например, 1 цария и Ватикан в ООН.

В соответствии», с международным правом междунарс организации и их должностные лица обладают привилеги: иммунитетами преимущественно функционального xapai Положения об этом содержатся в Конвенции о привилег иммунитетах ООН 1946 г., Конвенции о привилегиях и ^

184

нитетах специализированных учреждений ООН 1947 г., Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с_ международными организациями универсального характера 1975 г. и др.

Международные организации, будучи субъектами международного права, несут ответственность в соответствии с нормами международного права и могут предъявлять претензии об ответственности другим субъектам в связи с ущербом, причиненным ими международной организации.

Для выполнения своих функций международная организация имеет право распоряжаться финансовыми средствами, которые поступают в нее в основном как взносы государств-членов. Эти средства должны расходоваться только на достижение целей организации.

Находясь на территории определенного государства, международные организации обладают правами юридического лица и действуют в этом качестве в соответствии с законодательством этого государства. Они имеют право заключать гражданско-правовые договоры, приобретать движимое и недвижимое имущество, распоряжаться им, выступать истцами и ответчиками в судах.