§ 5. История создания международных организа*

Необходимость международного общения на более кой и постоянной основе привела к преобразованию дву< них переговоров в многосторонние конференции, которые очередь в силу политических и экономических факторе дины XIX в. трансформировались в международные мел тельственные организации. Первыми такими организ: стали так называемые международные административные Международный союз для измерения земли (1864 г.); В ный телеграфный союз (1865 г.); Всемирный почтовы (1874 г.); Международный комитет мер и весов (1875 г.) дународный союз для охраны промышленной собстве (1883 г.); Международный союз для защиты литературно дожественной собственности (1886 г.); Международный ее лезнодорожных товарных сообщений (1890 г.) и др.

Международные административные союзы как меж тельственные организации выполняли важные функции ординации и сотрудничеству государств-членов в определ довольно узкой сфере их взаимных интересов. При это тельность союзов носила неполитический характер. Одна» тиворечия, а порой и острые конфликты на международно! требовали создания политической международной органн главной целью которой было бы поддержание междунар! мира и безопасности. Проекты создания такой орган! выдвигались еще чешским королем Иржи Подебрадом' в У. Пенном в XVIlY, И. Кантом в XVIII в., В.Ф. Малине в XIX в.1 Но только пройдя через ужасы и страдания i

1 Подробнее об этих проектах см.: Корецкий В.М. Проект Иржи Поде! организации мира и современность // Избранные труды. В 2 кн. \

Кн. 2. С. 395-404.

179

мировой войны, человечество осознало необходимость учреж-международной политической организации.

Лига Наций, созданная в 1919г., явилась первой политической межправительственной организацией. Статут (устав) этой организации был принят на Парижской мирной конференции и являлся составной частью Версальского мирного договора 1919 г. Первоначально Статут Лиги Наций подписали 44 государства. США, не ратифицировав Статут, не вошли в число членов Лиги Наций. В Статуте были определены цели Лиги Наций: обеспечение мира и безопасности, сотрудничества между государствами-членами в вопросах разоружения, мирного разрешения споров, гарантирование их суверенитета и независимости. Решение же вопроса о нарушении Статута Лиги Наций и применении санкций в конечном счете оставлялось на усмотрение каждого государства-члена.

Лига Наций состояла из трех главных органов: Ассамблеи, членами которой являлись все государства — члены Лиги; Совета, осуществлявшего исполнительные функции и включавшего 4 постоянных членов (Великобританию, Францию, Италию и Японию) и 4 непостоянных, сменявшихся ежегодно; Секретариата во главе с Генеральным секретарем.

В 1934 г. по просьбе 34 государств СССР вступил в Лигу Наций. В 1939 г. СССР был исключен из членов Лиги Наций за агрессию против Финляндии. Если незначительные кризисы на Балканах и в Южной Америке удавалось как-то урегулировать с помощью Лиги Наций, то против серьезных конфликтов с участием Германии, Японии, Италии, СССР эта организация оказалась бессильна.

1 сентября 1939 г. началась самая кровопролитная бойня за всю историю человечества — вторая мировая война. Таким образом, Лига Наций не выполнила своего главного предназначения. В 1940 г. де-факто, а в 1946 г. де-юре Лига Наций прекратила свое существование.

Трагический опыт второй мировой войны показал со всей очевидностью необходимость извлечь уроки из ошибок Лиги Наций и на этой основе создать новую международную политическую организацию для поддержания прочного международного мира и безопасности. 24 октября 1945 г. была создана Организация Объединенных Наций — ныне самая авторитетная и влиятельная международная организация, объединяющая 185 государств-членов (на I января 1998 г.).

180

Параллельно с ООН была создана группа межправител ных организаций, связанных с ООН специальными сош ями. Эти организации получили название «специализирс учреждения ООН»: Международная организация труда ( Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Между ный банк реконструкции и развития (МБРР), Междунар валютный фонд (МВФ) и др.

Период острой конфронтации между США и ССС союзниками — холодная война — был отмечен создание* но-политических блоков. Некоторые из них продолжа ществовать и сейчас — Организация Североатлантич договора (НАТО), Западноевропейский союз (ЗЕС) и Ти анский пакт безопасности (АНЗЮС), другие — Организаи говора Юго-Восточной Азии (СЕАТО), Организация Цен ного договора (СЕНТО), Организация Варшавского До (ОВД) были распущены.

Период после второй мировой войны был также ознг ван появлением многих региональных организаций и орг ций экономического сотрудничества. К первым следует ог Организацию американских государств (ОАГ), Лигу ар: государств (ЛАГ), Организацию африканского единства ( Совет Европы (СЕ), Организацию по безопасности и сотр честву в Европе (ОБСЕ) и др. Ко второму виду относятся пейский союз (ЕС), Европейская ассоциация свободной т ли (ЕАСТ), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии i АН) и др.

В связи с углублением связей между государствами в тической, экономической, социальной, научно-техничес других сферах растет необходимость создания новых ме> родных организаций и совершенствования деятельност существующих. Эта необходимость также обусловлена ело: тью и характером стоящих перед человечеством глобалы региональных проблем, решение которых требует коллекп усилий членов международного сообщества. К началу 1 годов уже функционировало около 500 международных низаций в различных областях межгосударственного ее ничества — политической, экономической, по социал вопросам, по вопросам науки и культуры, образования и воохранения. Поэтому XX в. именуют веком междунарс организаций, чья роль в деле поддержания мира и безопа ти, развития плодотворного разностороннего сотруднич неуклонно возрастает.

181

% §6. Понятие и классификация - » международных организаций

Международная (межправительственная) организация — это постоянно действующее объединение государств, созданное на основе международного договора в целях решения определенных задач, имеющее необходимую для этого систему органов и самостоятельные права и обязанности. Права и обязанности международной организации отличны от прав и обязанностей государств-членов, именно поэтому межправительственные организации являются самостоятельными субъектами международного права. Их международная правосубъектность носит вторичный или производный характер, поскольку международные организации конституируются как субъекты международного права на основе соглашения первичных субъектов — государств. Отличительными признаками международной организации являются: 1) договорная основа, соответствующая основным принципам международного права; 2) наличие определенных целей; 3) система органов, необходимых для достижения целей организации; 4) международная правосубъектность.

Классификация международных организаций может быть проведена по ряду критериев. По кругу членов выделяют универсальные (всеобщие) и региональные международные организации. Первый дад организаций предназначен для участия всех государств, однако в силу определенных обстоятельств в таких организациях некоторые государства не участвуют. К данному виду относятся ООН и организации, входящие в ее систему — Международная морская организация (ИМО), Международная организация труда (МОТ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) и др.

Региональные организации, как правило, открыты только для государств определенного региона, например Совет Европы, Лига арабских государств, Организация американских государств, Организация африканского единства, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии. Кроме того, существуют международные организации ограниченного состава, прием в которые осуществляется по особым критериям. К примеру, членом Организации стран — экспортеров нефти (ОПЕК) может быть государство, чью экономическую основу составляет добыча и экспорт нефти. Участником Генерального соглашения по тарифам и торговле/Всемирной торговой организации (ГАТТ/ВТО) мо-

182

жет стать государство, соблюдающее определенные прин своей торговой политике: наибольшего благоприятствоваь использования количественных ограничений на импорт ния спорных вопросов путем консультаций и т.д.

По сфере деятельности международные организации разделить на политические (например, Лига Наций, ОБСЕ), военно-политические (например, НАТО, ЗЕС, AI экономические (например, МВФ, МБРР, ЮНИДО), ее ного характера (например, МОТ, ВОЗ), культурно-гумг ные (например, ЮНЕСКО, ВОИС).

Международные межправительственные организация ются для объединения усилий государств в достижении с ленных целей, и обычно такие организации не обладают ными полномочиями в отношении государств-членов, т не имеют надгосударственного характера. Вместе с тем п ства — члены международной организации могут прида-национальный, надгосударственный характер деятельно кой организации в определенных областях. Европейски (ЕС) имеет наибольшее число сфер деятельности, где ре этой организации носят наднациональный характер. Хот рить о ЕС как о наднациональной структуре в общем пр ременно, так как в этом случае речь шла бы уже о федера! государстве, а не о международной организации.