§ 4. Порядок принятия решений и их юридическая I

Существенную роль в процессе принятия решений ъ народной конференции играют ее руководящие должнс лица, избираемые из состава делегаций. Обычно для pyi

175

ства конференции избираются: председатель, заместитель пред-^седателя, генеральный докладчик; председатель, заместитель •председателя и докладчик каждого комитета и необходимое число других должностных лиц, призванных обеспечить эффективность работы конференции. Руководит работой конференции ее председатель, кандидатура которого заранее согласовывается между участниками. Права и обязанности председателя конференции определяются в правилах процедуры и принадлежат не лично ему, а конференции, которой он обязан подчиняться при исполнении своих функций.

Большинство современных конференций создают в помощь председателю конференции генеральный (общий) комитет, призванный повышать эффективность ее работы.

Главным административным должностным лицом конференции выступает ее секретарь, руководящий работой персонала секретариата. Задача секретариата и его персонала — обеспечить высокий уровень обслуживания структурных подразделений конференции (составление протоколов заседаний, текущая техническая работа и т.п.).

Особое место в работе международной конференции занимает редакционный комитет и его председатель. На них лежит основная ответственность за подготовку текстов официальных документов конференции, в которых воплощаются ее решения. Каждый рабочий комитет обычно также создает свою редакционную комиссию или группу, готовящую тексты той части общего документа конференции (конвенции, договора, декларации), за подготовку которой он отвечает.

В правилах процедуры определяются число и наименование создаваемых конференцией комитетов, цели и порядок их работы.

Порядок принятия конференцией решений определяется правилами процедуры и обычной практикой, используемой в течение многих лет. Все многообразие процедуры принятия решений на международных конференциях можно объединить в три группы:

1) решения принимаются путем голосования участников. Обычно каждая делегация имеет один голос. Для принятия решения требуется, в зависимости от правил процедуры, либо простое большинство, либо квалифицированное большинство или же единогласие участников конференции. Голосование может быть открытым или тайным. Решения по персональным вопросам обычно принимаются на основе тайного голосования.

176

С согласия участников конференции голосование мож< поименным с целью выяснения реальной расстановки с

2) решения принимаются на основе консенсуса. Дл метода характерно отсутствие формальной процедуры го. ния, когда согласованное решение (текст документа) пр ется при отсутствии формальных возражений со сторон! го-либо участника. При этом некоторые участники, и возражений по принимаемому решению в целом, могут сить внести в протокол заседания заявление или оговор торая им представляется важной в контексте отдельны) жений принимаемого решения. Данная процедура пр решений с успехом применялась в СБСЕ и все шире ис! ется в работе различных международных конференций i низаций;

3) решения конференции могут приниматься комб: ванным методом, состоящим из процедур консенсуса и г вания. В таких случаях участники конференции должны г симуму использовать возможности консенсуального мете принятии решений, однако, когда становится ясным, что образом нельзя принять решение по конкретному вопро пользуется процедура голосования. Комбинированный применялся в работе III Конференции ООН по морскому

Решения, принятые международными конференциям! мально воплощаются в документы, имеющие различные i нования: конвенции, договоры, декларации, заявления,: чительные акты и т.д. В международном праве не сущ< норм, предписывающих какие-либо обязательные формы чательных документов международной конференции. ( международная практика выработала некоторые типичньк венчающие работу международной конференции. Юриди сила этих актов различна. Одни из них являются юрид] обязательными, другие носят рекомендательный характе]

Многие международные конференции созываются с разработки и принятия многосторонних конвенций как d так и специального характера. Эти конференции имен дипломатическими. Именно на таких конференциях был] няты Венская конвенция о дипломатических сношениях 1 Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., Кс ция о праве международных договоров 1969 г., Кон вен правопреемстве государств в отношении договоров 1 и многие другие конвенции. Дипломатические конференци нимают лишь тексты соответствующих конвенций, ко

177

обычно не являются юридически обязательными в момент при-няуия, поскольку для их вступления в силу необходимо пройти процедуру ратификации в государствах — участниках конференции согласно положениям конвенции. Однако, принимая текст конвенции, государства — участники конференции подтверждают, что он окончательно согласован, и в дальнейшем правила поведения, содержащиеся в нем, станут юридически обязательными. Участие в дипломатической конференции не налагает на государство обязанности участвовать в конвенции, принятой на ней. Такое государство может стать участником принятой на конференции конвенции, а может и воздержаться от этого.

Международные конференции в соответствии со своими целями могут принимать различные резолюции. В этих документах, как правило, содержатся призывы, предложения, рекомендации и просьбы правительствам и международным организациям, вытекающие из результатов работы конференции. Резолюции международных конференций, независимо от их адресатов и содержания, носят рекомендательный характер. Однако эти документы играют позитивную роль в вопросах кодификации и прогрессивного развития международного права. В некоторых случаях отдельные положения резолюций могут приобрести со временем обязательный характер в качестве обычно-правовой нормы. Резолюции также могут использоваться как вспомогательное средство для определения международно-правовых норм или в процессе их толкования. Государство — участник конференции само определяет свое отношение к конкретной резолюции.

Подавляющее большинство международных конференций завершается принятием заключительного акта. Чаще всего этот документ содержит изложение основных фактов работы конференции и не является юридически обязательным. Однако есть заключительные акты международных конференций, являющиеся формой международного договора. Таким, в частности, был Заключительный акт Берлинской конференции по Африке 1884— 1885 гг., содержавший юридически обязательные правила поведения. Особый характер имеет Хельсинкский Заключительный акт СБСЕ 1975 г. Формально-юридически данный документ не является международным договором, потому что для него не была предусмотрена процедура ратификации и он не был зарегистрирован в Секретариате ООН в соответствии со ст. 102 Устава ООН. Вместе с тем он обладает большой политической си-

178

лой и определенной юридической обязательностью. Эт каст из текста его положений, а также из того факта, чт синкский Заключительный акт был подписан главами гос и правительств 33 европейских и 2 североамериканск? дарств и решает вопросы, связанные с обеспечением MI зопасности и разностороннего сотрудничества между у ками СБСЕ (ныне ОБСЕ).

Юридическое значение заключительного акта той и; международной конференции следует устанавливать ис содержания этого документа и целей участников конфе{