§ 9. Консульства

Государства между собой поддерживают не только д: матические, но и консульские отношения, которые ocyii ляются с помощью консульств. Консульства — институт м народного права, также имеющий весьма почтенный во: Появление консульств было связано с развитием торгово номических отношений между государствами.

Установление дипломатических отношений означает повременное установление консульских отношений, если не оговаривается заинтересованными государствами. Разр] дипломатических отношений не ведет к автоматическому кращению консульских отношений. Государства, не подф вающие дипломатические отношения, могут устанавливать» собой консульские отношения. Этот вид отношений часто навливается после признания нового государства де-факт<

Общие вопросы, связанные с установлением и подцера ем консульских отношений, урегулированы многосторс Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. К того, государства широко практикуют заключение двусп них консульских конвенций, в которых оговариваются < консульских учреждений государств на территории друг i месторасположение консульских округов, привилегии и к нитеты персонала консульств и т.д. Государства имеют и реннее законодательство, регулирующее консульские отл ния. В Советском Союзе таким нормативным актом был сульский устав СССР 1976 г., действовавший и в Украине в ч не противоречащей ее Конституции до 1994 г., когда У! Президента Украины был введен Консульский устав Укра

Главой консульского учреждения является консул. С главы консульского учреждения отличается от статуса i дипломатического представительства, поскольку консул н« ществляет представительских функций своего государства сударстве пребывания. Функции консулов имеют относит! узкий и конкретный характер и осуществляются ими в пре, консульского округа.

Государства в своей практике используют как штатных сулов, так и нештатных (почетных) консулов. Последние с но назначаются из числа лиц, постоянно проживающих в дарстве нахождения консульства и имеющих авторитет в Часто почетными консулами являются адвокаты, бизнес\ деятели культуры. Они могут быть гражданами назначаю

государства, государства пребывания или третьих государств.

Почетные консулы не состоят на государственной службе на-

ч значающего государства и не получают от него заработной пла-1

~* ты, поэтому данный институт экономически выгоден. По суще-j

ствующему правилу сборы взимаемые почетным консулом, за!

оказываемые консульские услуги, идут в его доход. Украина

в 1996 г. имела трех почетных консулов.

9.1. Понятие и виды консульских учреждений

Консульское учреждение (консульство) — это постоянный государственный орган внешних сношений, учреждаемый в другом государстве на основе соглашения между этими государствами для выполнения консульских функций в определенном консульском округе.

В международной практике существуют следующие виды консульских учреждений: генеральное консульство, консульство, вице-консульство и консульское агентство. Эти учреждения возглавляют, соответственно, генеральный консул, консул, вице-консул и консульский агент. Консулы и вице-консулы, кроме тех случаев, когда они возглавляют консульские учреждения, могут входить как обычные должностные лица в состав генеральных консульств. В настоящее время стала также распространенной практика открытия консульских отделов при дипломатических представительствах. Возглавляют эти отделы заведующие, которые именуются генеральными консулами или консулами. Заведующим консульских отделов посольств, как правило, не выдаются патент и экзекватура, поскольку они действуют как сотрудники дипломатического представительства.

Основные функции консульских учреждений определены Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. К ним относятся:

1) защита в государстве пребывания интересов своего государства, его граждан и юридических лиц в пределах, допускаемых международным правом;

2) содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания, а также содействие развитию дружественных отношений между ними;

3) выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представ-

I64

ляемого государства и представление сведений заинтерес ным лицам;

4) выполнение административных и нотариальных фун

5) оказание помощи и содействия физическим и юри ским лицам представляемого государства, в том числе и вовой;

6) оказание помощи морским (речным) судам и само и их экипажам;

7) выполнение иных функций, возложенных на консул учреждение представляемым государством, которые не з щаются законами и правилами государства пребывания.

При выполнении своих функций консульские учреж должны руководствоваться как нормами международного ва, так и права своего государства. Важную роль в консул отношениях между государствами играют двусторонние Kot ские конвенции.

В отличие от дипломатических представительств, коне кие учреждения имеют право напрямую сноситься только стными властями консульского округа. Если же возникает ходимость снестись с правительством государства пребыв то ее можно реализовать только с помощью дипломатиче представительства своего государства. При отсутствии дип. тических отношений государства могут возложить выпол] некоторых дипломатических функций на консульские учр ния при согласии правительства принимающего госуда] В таких случаях консульства имеют право сноситься с п тельством государства пребывания.

В большинстве государств консульские учреждения п йены министерствам иностранных дел, а также дипломат кому представительству своего государства в государстве п] вания.

По нормам международного права и внутригосударств! го права консулы могут представлять физических и юрид ких лиц своего государства в судах и иных органах госуда пребывания в порядке, предусмотренном в указанных но

Наиболее распространенными видами деятельности ко* ских учреждений являются: выдача виз, выдача и продлен» ков действия паспортов, регистрация своих граждан, посте проживающих на территории консульского округа, регистр] актов гражданского состояния, легализация и нотариально! стоверение документов и т.д. За выполнение указанных ствий консульства взимают консульские сборы в валюте дарства пребывания. Государства могут заключить между <

соглашение об отмене взимания всех или некоторых видов консульских сборов.

\ „ Консульские учреждения прекращают свою деятельность в следующих случаях: 1) закрытие консульского учреждения;

2) выход территории, на которой расположен консульский округ, из-под суверенитета государства пребывания; 3) война между государствами, ранее установившими консульские отношения.

9.2. Глава н персонал консульского учреждения

Венская конвенция 1963 г. установила для глав консульских учреждений четыре класса: 1) генеральный консул; 2) консул;

3) вице-консул; 4) консульский агент.

Генеральный консул возглавляет генеральное консульство или консульский отдел дипломатического представительства; консул — консульство; вице-консул — вице-консульство. Последние также могут быть помощниками или заместителями генерального консула. Вице-консул может исполнять обязанности заместителя консула. Консульский агент возглавляет консульское агентство.

В Украине, как и в большинстве государств, консульские работники являются служащими министерства иностранных дел и им присваиваются дипломатические ранги. В некоторых странах консульская служба отделена от дипломатической, и консульским работникам присваиваются специальные ранги.

Главы консульских учреждений назначаются представляемым государством и допускаются к выполнению своих функций государством пребывания. Представляемое государство снабжает главу консульского учреждения специальным документом — кон- [ сульским патентом, удостоверяющим его должность и указывающим, как правило, его полное имя и фамилию, класс, кон- ' сульский округ и местонахождение консульского учреждения. Представляемое государство направляет этот патент обычно дипломатическими путями правительству государства, на территории которого глава консульского учреждения должен выполнять свои функции. Глава консульского учреждения допускается к выполнению своих функций только после получения разрешения на это со стороны государства пребывания. Данное разрешение, в какой бы форме оно ни было выражено, именуется экзекватурой. Государство, отказывающее в выдаче экзекватуры, не обязано сообщать мотивы своего отказа. С момента получения экзекватуры считается, что глава консульского учреждения приступил к исполнению своих функций. С этой же

даты определяется его старшинство по отношению к главаи сульских учреждений других государств, расположенных i ном консульском округе.

Согласно Венской конвенции о консульских сношениях 1 персонал консульских учреждений делится на три катег 1) консульские должностные лица, состоящие на консул службе и выполняющие консульские функции; 2) консул служащие, выполняющие административно-техническую ту; 3) обслуживающий персонал. Консульские должностньк должны быть, как правило, гражданами представляемого дарства. Граждане государства пребывания или третьих госу/ могут назначаться на консульские должности представлю государством только с определенно выраженного согласия дарства пребывания.

Государство пребывания может в любое время увед представляемое государство о том, что любой член перс консульского учреждения является persona non grata. В • случае представляемое государство должно отозвать это или прекратить его функции в консульском учреждении.

Власти государства пребывания (обычно министерстве странных дел) выдают консулам консульские карточки, рые подтверждают их должностное положение и наличие вилегий и иммунитетов в соответствии с международным щ

Функции члена персонала консульского учреждения щ щаются по следующим основаниям:

а) уведомление государства пребывания представляемь сударством о том, что его функции прекращаются (отозва

б) аннулирование экзекватуры (объявление persona non;

в) уведомление государством пребывания представля государства о том, что государство пребывания, перестал с тать его работником консульского персонала.

9.3. Консульские привилегии и иммунитеты

По положениям Венской конвенции о консульских а ниях 1963 г. государство пребывания должно предоставля возможности для выполнения консульским учреждением функций (ст. 28). В соответствии с нормами международь внутригосударственного права государство пребывания щ тавляет определенные привилегии и иммунитеты консуль учреждению и его персоналу для эффективного выполнени своих функций.

Консульские привилегии и иммунитеты подразделяю! два вида: 1) привилегии и иммунитеты консульского учр

166

ния как зарубежного органа внешних сношений государства; 2) привилегии и иммунитеты персонала консульского учреж-% дения.

~* Согласно Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. к первому виду привилегий и иммунитетов относятся следующие:

а) неприкосновенность помещений консульских учреждений. Власти государства пребывания не могут вступать в консульские помещения, иначе как с согласия главы консульского учреждения. Тем не менее согласие главы консульского учреждения может предполагаться в случае пожара или другого стихийного бедствия;

б) освобождение консульских помещений от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, за исключением тех, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания;

в) неприкосновенность архива и документов;

г) свобода передвижений;

д) свобода сношений консульского учреждения для всех официальных целей. При этом учреждение может использовать все подходящие средства, включая дипломатических и консульских курьеров, дшшоматические и консульские вализы и закодированные или шифрованные депеши;

е) пользование своим государственным флагом и гербом в государстве пребывания.

Подразумеваемое согласие главы консульского учреждения на вторжение властей государства пребывания в консульские помещения при пожаре или стихийном бедствии было расценено СССР как нарушение принципа уважения государственного суверенитета, что воспрепятствовало подписанию данной Конвенции Советским Союзом в 1963 г. Однако практика консульских отношений государств пошла по пути получения разрешения главы консульского учреждения властями государства пребывания во всех случаях, когда последние имеют намерение вступить в консульские помещения. В связи с этим в 1989 г. СССР присоединился к Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.

К привилегиям и иммунитетам персонала консульского учреждения или личным привилегиям и иммунитетам согласно данной Конвенции относятся:

а) личная неприкосновенность консульских должностных лиц, означающая, что лицо не подлежит ни аресту, ни предва-

168

рительному заключению, иначе как на основании постаь ний судебных властей в случае совершения тяжких престуш

б) иммунитет от судебной и административной юрисд! государства пребывания в отношении действий, соверш! консульскими должностными лицами и служащими при BI нении ими консульских функций. К действиям, соверша ими как частными лицами, применима юрисдикция госудг пребывания. Работники консульского учреждения могут i ваться в качестве свидетелей при производстве судебных министративных дел, но они не обязаны давать показан вопросам, связанным с выполнением их функций, или щ тавлять официальную корреспонденцию и документы;

в) консульские работники, а также члены их семей, : ключением обслуживающего персонала, освобождаются о видов налогов, пошлин и сборов, кроме косвенных нале также сборов, взимаемых за конкретные виды обслужш Обслуживающий персонал освобождается от налогов на ботную плату;

г) таможенные привилегии, предоставляемые государ пребывания для консульских должностных лиц и служаи также членов их семей, практически эквивалентны знал ным дипломатическим привилегиям.

От характера взаимоотношений между конкретными дарствами зависит объем консульских привилегий и имму тов, закрепляемых в двусторонних консульских конвенц национальном законодательстве государств. Так, если гос ства поддерживают дружественные и разносторонние OTF ния, они могут предоставить консульские привилегии и \ нитеты друг другу в объеме, соответствующем дипломатич< привилегиям и иммунитетам Венской конвенции о дипло ческих сношениях 1961 г.

Штатные консульские должностные лица не должн ниматься в государстве пребывания какой-либо профе нальной или коммерческой деятельностью с целью полу личных доходов. Если же консульские должностные лица маются такой деятельностью, то на них и членов их сем распространяются консульские привилегии и иммунитеть

Все консульские работники, пользующиеся привилеги! иммунитетами, обязаны уважать законы и правила госуда пребывания и не вмешиваться во внутренние дела этого дарства.