§ 7. Специальные миссии

Под специальной миссией в международном праве понимается временный орфн внешних сношений государства, направляемый в другое государство для выполнения конкретных задач, определяемых по соглашению между данными государствами. Ранее эта форма внешних сношений государств именовалась дипломатией ad hoc (создание дипломатических органов по отдельному случаю или конкретному поводу).

Чаще всего специальные миссии направляются для участия в двусторонних переговорах, инаугурационных торжествах, юбилейных и похоронных мероприятиях. Однако делегации государств, участвующие в работе многосторонних конференций или органов международных организаций, специальными миссиями не являются.

В 1969 г. была принята Конвенция о специальных миссиях (в силе с 1985 г.), которая кодифицировала обычные нормы, действовавшие в отношении этого органа внешних сношений. Базисным положением Конвенции является то, что привилегии и иммунитеты дипломатических представительств и их персонала, определенные Венской конвенцией о дипломатических

сношениях 1961 г., должны распространяться на специалы миссии и их персонал.

В Конвенции 1969 г. указывается, что в тех случаях, кс специальная миссия возглавляется главой государства, гла правительства, министром иностранных дел или иным ли) высокого ранга или когда такие лица участвуют в специалы миссии, они пользуются преимуществами, привилегиями и i мунитетами, которые признаются за ними международным и вом (ст. 21)'.

Функции специальной миссии начинаются с момента ус новления миссией контакта с министерством иностранных принимающего государства. Эти функции прекращаются:

a) по соглашению заинтересованных государств;

b) по выполнении задачи специальной миссии;

c) по истечении срока, установленного специальной м сии, если он специально не продлен;

d) по уведомлении посылающим государством о том, ' оно прекращает или отзывает специальную миссию;

e) по уведомлении принимающего государства о том, ' оно считает деятельность специальной миссии прекращение

Разрыв дипломатических и консульских отношений мез посылающим и принимающим государством сам по себе не в чет за собой прекращения деятельности специальных мисс! существующих в момент разрыва отношений.

§ 8. Предотвращение преступлений против лиц, пользующихся международной защитой

К сожалению, в международных отношениях до сих л имеют место нарушения признанных «священными» диш матических привилегий и иммунитетов. Чаще всего эти прш легии и иммунитеты нарушаются террористическими или щ ступными группами (организациями) либо отдельными терг ристами. Достаточно вспомнить убийство левыми эсерами фа Мирбаха, посланника Германии в РСФСР, в июле 1918 г, Москве, убийство графа Бернадота при осуществлении им МУ сии ООН на Ближнем Востоке в 1948 г., захват перуанской ; вацкой группировкой имени Тупака Амару в 1996 г. посольс! Японии в Лиме. И этадалеко не полный перечень преступи] посягательств на лиц, обладающих дипломатическими привил гиями и иммунитетами.

См.: Сборник важнейших документов по международному праву / Со MB. Андреева. М., 1997. Ч. 2 С. 362.

160

161

В соответствии с обычным и договорным правом государство пребывания обязано принимать все необходимые меры для * предотвращения нарушений дипломатических привилегий и ~ "иммунитетов. В силу же участившихся случаев таких нарушений в 1973 г. была принята Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов. Данная конвенция находится в силе с 1977 г. Под термином «лицо, пользующееся международной защитой» в Конвенции понимается:

а) глава государства, в том числе каждый член коллегиального органа, выполняющего функции главы государства согласно конституции соответствующего государства; глава правительства; министр иностранных дел, находящиеся в иностранном государстве, а также сопровождающие их члены семьи;

б) любой представитель или должностное лицо государства, или любое должностное лицо, или иной агент межправительственной международной организации при нахождении в месте, где он имеет право на специальную защиту от любого нападения на его личность, свободу и достоинство, а также проживающие с ним члены семьи.

Конвенция квалифицирует преступления против лиц, пользующихся международной защитой, как тяжкие. Каждое государство — участник Конвенции должно предусмотреть в своем законодательстве наказания за такие преступления, исходя из их тяжкого характера. Государства-участники должны сотрудничать в деле предотвращения преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в частности путем обмена информацией и координации принимаемых административных и иных мер по предотвращению таких преступлений. Государства-участники должны возбуждать уголовное преследование против лиц, совершивших указанные преступления, или выдавать их соответствующему государству в соответствии с нормами международного права. Государства — участники Конвенции должны оказывать друг другу наиболее полную правовую помощь в связи с уголовно-процессуальными действиями, предпринятыми в отношении преступлений, предусмотренных Конвенцией.

Однако с сожалением приходится констатировать, что эффективность данной Конвенции пока невысока вследствие небольшого числа государств, участвующих в ней. Поэтому для решения данной проблемы требуются более решительные и слаженные действия со стороны международного сообщества.

162