§ 9. Толкование международных договоров

Для эффективного применения норм международного договора необходимо правильно понимать его содержание. Толкование и есть выяснение действительного смысла и содержания международного договора.

Принципами толкования международных договоров являются прежде всего добросовестность и придание терминам договора обычного значения. Специальное значение термину может придаваться в том случае, если участники договора имели такое намерение. Для толкования контекст договора должен охватывать его текст, включая преамбулу и приложения, а также любое соглашение, относящееся к договору. Во внимание также должен браться любой документ, составленный одним или несколькими участниками в связи с заключением договора. Если имело место любое последующее соглашение между участниками относительно толкования договора или его применения, то оно должно учитываться при толковании международного договора. При этом учитывается и последующая практика применения договора, устанавливающая соглашение участников относительно его толкования.

Если толкование международного договора приводит к результатам явно абсурдным или неразумным, а также оставляет значение его положений двусмысленным или неясным, то можно обратиться к дополнительным средствам толкования: подготовительным материалам и обстоятельствам заключения договора.

100

Наиболее распространенными способами толкования дународных договоров являются грамматический, логиче специально юридический, исторический, систематически содержанию данные способы толкования мало чем отлич; от аналогичных приемов, используемых при толковании ригосударственных нормативных актов и описанных в о теории права.

По субъекту толкования различают официальное и не циальное толкование международного договора. Толко! считается официальным, если оно осуществлено государе! (и их органами) или международными органами и организ; ми. Толкование же, проведенное юридическими или физ кими лицами, является неофициальным. Разновидносш официального толкования считается доктринальное толков которое осуществляют ученые или научные организации.

Аутентичное толкование — наиболее высокий уровень циального толкования, поскольку осуществляется всеми егс стниками, поэтому оно имеет силу положений самого меж, родного договора.

Толкование международных договоров международ! организациями и особенно ООН — весьма авторитетная р; видность официального толкования, хотя не обладающая дической обязательностью.

При выяснении действительного смысла и содержания дународного договора немаловажная роль также принадл международным судебным и арбитражным органам, напр Международному Суду ООН и Европейскому Суду по пр человека. Осуществляемое этими органами толкование ии ется судебным, оно обязательно для сторон в споре и толы конкретному делу.

§ 10. Прекращение и приостановление действия международных договоров

Чтобы международные отношения были стабильными говоры должны прекращаться только в соответствии с нор» международного права.

Международный договор может быть прекращен по вз ному согласию его участников. Так, I июля 1991 г. был по сан Протокол о прекращении действия Варшавского договс дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи 1955 г. и Прот ла о его пролонгации от 26 апреля 1985 г. государствами — стниками данного Договора. Выход из договора или его пре

щение также возможны в соответствии с положениями договора. Чаще всего юридическим основанием прекращения догово-* ра выступают истечение срока действия договора или его ис-"полнение. Во многих договорах предусматривается возможность их денонсации, т.е. одностороннего правомерного прекращения договора на условиях, в нем указанных. Обычно договоры обязывают, чтобы заявление о денонсации было направлено депозитарию или другому участнику за 6—12 месяцев. Когда в договоре нет формального положения о возможности его денонсирования, однако характер договора подразумевает право на это или было установлено, что участники намеревались допустить возможность денонсации, то в таком случае уведомление о денонсации должно быть направлено не менее чем за 12 месяцев (ст. 56 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).

Аннулирование международного договора означает одностороннее правомерное прекращение договора на условиях, которые в нем не предусмотрены. Основаниями для аннулирования международного договора являются существенное нарушение его положений другими участниками, невозможность выполнения договрра, коренное изменение обстоятельств, возникновение новой императивной нормы общего международного права (jus cogens).

Следует подчеркнуть, что для аннулирования международного договора недостаточно простого его нарушения со стороны других участников, оно должно быть существенным. Существенным оно будет в случае отказа от договора, который не допускается международным правом, и при нарушении положения, имеющего существенное значение для реализации объекта и целей договора.

Ссылка на невозможность выполнения договора будет правомерной, если безвозвратно исчез или уничтожен объект, необходимый для выполнения договора. Однако нельзя ссылаться на данное обстоятельство, если эта невозможность явилась результатом нарушения самим участником договора либо обязательств по договору, либо иного международного обязательства, взятого им на себя по отношению к любому другому участнику договора.

Международные договоры действуют на условии rebus sic stantibus (неизменности обстоятельств). При этом простое изменение обстоятельств не влечет за собой правовых последствий для участников договора. Лишь коренное изменение обстоя-

тельств и только при условии, что наличие таких обстоят составляло существенное основание согласия участников и зательность для них договора либо последствия изменен! стоятельств коренным образом изменяют сферу действия i тельств, все еще подлежащих выполнению, дает право на лирование международного договора. Однако на кор изменение обстоятельств нельзя ссылаться как на основани кращения договора или выхода из него, если договор ус ливает границу, или если такое коренное изменение of тельств, на которое ссылается участник, является резуль нарушения им обязательств по договору либо иного ме> родного обязательства, взятого этим участником на себя i ношению к любому другому участнику договора.

При появлении новой императивной нормы общего м народного права любой существующий договор, противс щий этой норме, считается недействительным и прекращ

Прекращение международного договора освобождас участников от дальнейшего выполнения обязательств по Однако прекращение не затрагивает прав и обязательств, шихся результатом выполнения договора.

Приостановление международного договора означает вр ное прекращение его действия и может осуществлятьс в отношении всех участников договора, так и по OTHOUICI какому-то отдельному участнику в соответствии с положен договора или с согласия всех участников. Кроме того, дв несколько участников многостороннего договора могут з; чить соглашение о приостановлении действия договора в шениях между собой, если такое приостановление преду ривается договором либо им не запрещается, а также есл не влияет на реализацию прав и обязанностей других уча ков и не является несовместимым с целями и объектом вора.

Участники международных договоров должны придержи ся правила эстоппеля. В соответствии с этим правилом уча договора утрачивает право ссылаться на основания прек! ния, приостановления или недействительности междунагл го договора. Происходит это тогда, когда участник доге зная о наличии так^их оснований, определенно или молч! согласился (в силу его поведения) с тем, что договор в 3ai мости от случая действителен, сохраняет силу или остае действии (ст. 45 Венской конвенции о праве междунаро договоров 1969 г.).

102

На практике применение эстоппеля — сложный и противоречивый процесс, поскольку понятие «поведение государств» * получает весьма широкую интерпретацию заинтересованными "участниками договора.

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. не дает определенного ответа на вопрос о влиянии войны на действие международных договоров. В ст. 73 Конвенции говорится: «Положения настоящей Конвенции не предрешают ни одного из вопросов, которые могут возникнуть в отношении договора... из начала военных действий между государствами»1. Анализ же договорной практики и обычного права позволяет сделать некоторые выводы в отношении затронутой проблемы. Так, двусторонние политические договоры (о дружбе и сотрудничестве, о ненападении, о создании союза, о дипломатических и консульских отношениях и т.п.), бывшие в силе на момент начала войны, прекращают свое действие. Приостанавливают свое действие договоры экономические и по специальным вопросам (о научно-техническом, культурном и иных видах сотрудничества). После окончания войны государства принимают решение об их возобновлении или прекращении.

Многосторонние договоры с началом войны между некоторыми участникам!* этих договоров продолжают в целом действовать, однако с приостановкой своего действия во взаимоотношениях воюющих государств до окончания войны. Во взаимоотношениях нейтральных участников договора и воюющих участников такие договоры сохраняют свою силу.

Ряд международных договоров, заключенных на случай войны, с началом боевых действий начинают применяться. Прежде всего это относится к Гаагским конвенциям о законах и обычаях войны 1899 и 1907 гг. и Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г.