§ 5. Стадии заключения международных договор

Заключение международного договора — это сложный i тельный процесс, который состоит из ряда взаимосвяз: стадий.

В советской науке международного права широкое рас транение получила разработанная известным юристом-м народником профессором Г.И. Тункиным концепция coi вания воль, лежащая в основе права международных дс ров1. Ее сторонники полагают, что процесс создания международного права может быть теоретически расчлен

1 См.: Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970. С. 236-245 дународное право / Под. ред. Г.И. Тункина. М., 1994. С. 54-58.

88

две стадии: 1) согласование воль государств относительно содержания правила поведения; 2) согласование воль относитель-щ> признания его в качестве юридически обязательного.

Австрийский юрист Ф. Лист в свое время также писал о том, что международный договор есть «соглашение воль, состоявшееся между двумя или несколькими государствами, относительно государственных верховных прав»1. Эту же точку зрения разделяли Ф.Ф. Мартене и Д. Анцилотти. Последний, в частности, отмечал: «Двусторонний юридический акт в международном праве представляет собой любое согласование воль двух или нескольких субъектов...»2.

В философском словаре дается следующее определение понятия «воля»: «Сознательная целеустремленность человека на выполнение тех или иных действий»3. Применительно к международному праву государственная воля — это сознательная целеустремленность государства на выполнение определенных действий. В этой связи возникает вопрос, а можно ли согласовывать сознательную целеустремленность государств или иных субъектов международного права? Нет, нельзя, ибо в силу своих объективных свойств воля одного субъекта не может согласовываться, совпадать, сливаться с волей другого (других) субъектов. Поэтому нельзя не согласиться с украинским юристом-международником профессором В.А. Василенко, который пишет: «В реальной действительности процесс международного нормот-ворчества, хотя и осуществляется посредством волевых усилий взаимодействующих государств, представляет собой согласование не их воль, а их позиций* (курсив наш. — Л.Т.)4. Воля и позиция государства связаны между собой, но не тождественны. Позиция государства — это выработанная им установка в отношении решения определенных международных проблем, обусловленная его потребностями, интересами и целями. При выработке своей позиции государство учитывает потребности, интересы и цели других субъектов международного права. В процессе международного нормотворчества государства и другие субъекты международного права согласовывают именно свои позиции в отношении вопроса, представляющего взаимный интерес, и достигают какого-то компромисса, что и воплощается в конеч-

1 Лист Ф. Международное право в систематическом изложении. Юрьев, 1912. С. 214-215.

1 Анцилотти Д. Курс международного права. М., 1961. Т. 1. С. 307.

' Философский словарь/ Под. ред. И.Т. Фролова. М., 1987. С. 73.

4 Василенко В.А. Основы теории международного права. К., 1988. С. 138.

90

ном счете в тексте международного договора. А воля го ства при этом проявляется в его сознательной целеустре ности выработать свою позицию и согласовать ее с д; субъектами международного права с целью достижения в-выгодного результата.

На практике первой стадией процесса заключения до: является обмен полномочиями для двусторонних договс проверка полномочий особым комитетом для многостор договоров. Полномочия — это специальный документ, вы мый государственным органом, от имени которого заклю договор, уполномоченным на ведение переговоров и по; ние договора лицам. В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона Ук; «О международных договорах Украины» Президент Укр глава Кабинета Министров Украины и министр иностр дел Украины ведут от имени Украинского государства п воры и имеют право подписывать международные догово] нуждаясь в полномочиях, т.е. ex officio (в силу занимаемо жности). Другие же официальные лица, участвующие : работке и принятии межгосударственных договоров, i полномочия, выданные Президентом Украины; межправ] ственных договоров — Премьер-министром Украины; и домственных соглашений — главой соответствующего веде и министерством иностранных дел Украины (ст. 5 Закона ины «О международных договорах Украины»).

Уполномоченные лица обязаны действовать в догов процессе строго на основании данных полномочий, но HI вышая их, ибо в противном случае заключенный договор дет иметь юридического значения (ст. 8 Венской конв о праве международных договоров 1969 г.).

Указанные лица, кроме полномочий, получают также ответствующих органов своего государства инструкции, в рых выражена позиция данного государства по предмету говоров. Уполномоченные должны неукоснительно прид ваться в договорном процессе полученных инструкций. О, договор, заключенный с нарушением инструкций, не утра ет своего юридического значения, поскольку инструкции сфера внутренней компетенции государств.

После окончания переговоров, когда текст договора < сован и установлена его аутентичность (подлинность), уп моченные лица парафируют договор. Парафирование меж родного договора означает подтверждение аутентичное! текста инициалами уполномоченных лиц договариваю!

государств, свидетельствующее, что данный согласованный текст ^договора является окончательным. Термин «парафирование» -происходит от французского слова paraphe — краткая подпись. Значение этой стадии заключается в том, что она дает возможность избежать споров в отношении окончательных формулировок положений договора. В соответствии с действующими международно-правовыми нормами главы дипломатических представительств имеют право вести переговоры с правительством государства пребывания и парафировать согласованные тексты договоров ex officio.

Парафирование международного договора не означает еще согласия государств на его обязательность для них и не порождает взаимных прав и обязанностей, определенных в статьях соглашения. Наиболее распространенными формами выражения согласия на обязательность международного договора являются подписание договора, ратификация, утверждение, принятие и присоединение.

Подписание международного договора означает согласие на его обязательность только в том случае, если договор не подлежит ратификации или утверждению. Как правило, в таком договоре имеется четкое положение о вступлении его в силу с момента подписания. Подписание же договора, подлежащего ратификации или утверждению, является формой установления аутентичности текста. Вместе с тем подписание таких договоров влечет определенные правовые последствия: государство обязано воздерживаться от действий, которые бы лишили подписанный, но не вступивший в силу договор его объекта и цели до тех пор, пока оно не выразит ясно своего намерения не становиться участником этого договора (ст. 18 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).

Ратификация (от лат. Ratus — решенный, утвержденный и facere — делать) — это утверждение международного договора высшим органом государственной власти. В соответствии с п. 32 ст. 85 Конституции Украины только Верховная Рада Украины правомочна давать согласие на ратификацию международных договоров Украины. Ратификация международного договора воплощается в двух документах: законе о ратификации (внутригосударственный акт) и ратификационной грамоте (международно-правовой акт). В ст. 7 Закона Украины «О международных договорах Украины» приведен перечень договоров, заключаемых Украинским государством, подлежащих ратификации: политические, общеэкономические, по общим финансовым воп-

росам, территориальные, мирные, касающиеся прав и человека и гражданина, о гражданстве, об участии в ме: родных союзах и системах коллективной безопасности, с ной помощи и направлении контингентов Вооруженнь Украины в другие страны, о разрешении пребывания ино ных войск на территории Украины, об историческом и к> ном достоянии народа Украины. Этот перечень не являв! черпывающим, поскольку международное право не уста: вает фиксированного перечня международных соглаи подлежащих обязательной ратификации. Поэтому догов ющиеся стороны могут в любом договоре предусмотреть ходимость его ратификации.

Для вступления двустороннего договора в силу необ обмен ратификационными грамотами договаривающим! сударствами. В многосторонних договорах ратификаци грамоты сдаются на хранение депозитарию и вступают после сдачи определенного договором количества таких г

Международные организации как субъекты междуна| го права, обладающие правоспособностью заключать доп вместо ратификации используют в своей практике акт о ального подтверждения договора.

Формой признания обязательной силы международн! говоров в основном межведомственного или межправитель кого характера является их утверждение (конфирмация) ветствующим министерством (ведомством) или правитель

Когда государство в силу каких-то причин не прин участие в разработке и принятии какого-либо договор! может впоследствии присоединиться к нему на условиях, деленных в самом договоре. Обычно присоединение к ъ стороннему договору осуществляется путем сдачи депози специального акта или подписания специального прот Иногда формой присоединения к многостороннему да выступает принятие этого договора. В таком случае след путать эту форму присоединения к договору с принятием • договора — начальной стадией договорного процесса.

В договорном процессе не последнюю роль играет д тарий — хранитель подлинного текста многостороннего м народного договори и всех относящихся к нему документе тификационных грамот, оговорок, денонсаций и т.д.). Фу| депозитария могут выполнять одно или несколько госуд международная организация или ее высшее должностное Так, Генеральный секретарь ООН выполняет функции де

92

тария в ряде многосторонних договоров, заключенных под эгидой ООН. Участниками Договора о нераспространении ядерно-го-оружия 1968 г. государствами-депозитариями были определены Великобритания, СССР (Россия) и США. В данных обстоятельствах достаточно сдать документ, относящийся к Договору, правительству одного из трех государств-депозитариев.

Основные функции депозитария сводятся к хранению подлинного текста договора и сданных ему на хранение полномочий; подготовка заверенных копий договора и направление их заинтересованным государствам; получение и хранение ратификационных грамот и других документов, относящихся к договору, и информирование об этом участников; регистрирование международного договора.

Функции депозитария по своему характеру являются международными и должны выполняться им беспристрастно.

§ в. Оговорки и поправки к международным договорам

В связи с тем, что международный договор является сложным и многоаспектным правовым актом, вполне понятно, что его отдельные положения могут не соответствовать интересам определенного государства. Чтобы не ущемлять интересы государств, в праве международных договоров существует институт оговорок. В Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. закреплено правило: государство может при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему сформулировать оговорку, если договор не запрещает внесение оговорок (ст. 19). При этом оговорка означает одностороннее заявление государства, посредством которого оно желает исключить или изменить в отношении себя юридическое действие определенных положений договора. Оговорка, сделанная при подписании международного договора, должна быть также подтверждена и при его ратификации.

В случае принятия оговорки другими участниками договора он действует в отношении государства, заявившего ее, в соответствии с положениями оговорки. Любое государство вправе возражать против оговорки какого-либо участника договора. В таком случае договор между этими участниками будет действовать в той части, какой оговорка не касается. Хотя государство, возражающее против оговорки, может заявить, что не признает себя связанным обязательствами договора в отношении участника, сделавшего оговорку. Например, Украина сделала 16 ого-

ворок к Соглашению о создании Содружества Независим сударств 1991 г. при его ратификации1. Внесение Верх Советом Украины столь многочисленных оговорок к небе му по объему документу вызвало справедливую критику в ине и за ее пределами, поскольку некоторые из них не со ствовали положениям самого Соглашения о создании ( нормам Венской конвенции 1969 г.2 Объясняется это те по сути эти оговорки являются поправками к Соглашению 1 так как изменяют его, а процедура принятия поправок и ложениям Соглашения (ст. 10), и по нормам Венской кс ции 1969 г. (ст.ст. 39—41) иная, чем процедура внесения • рок. Например, не может считаться оговоркой то, что л под таким названием Верховный Совет Украины 12 д< 1991 г. в п. 1: «Заменить название Соглашения, исключив «создание», и слово «Содружество» писать с малой буквы, ловок должен читаться так: «Соглашение о содружестве н симых Государств»3. То же относится и к пунктам 2—4 pei Верховного Совета Украины от 12 декабря 1991 г. Содер отмеченных пунктов, названных парламентом Украины т ном «оговорка», определенно свидетельствует, что это поп к Соглашению о создании СНГ 1991 г. В международн праве оговорки должны быть оговорками, а поправки • правками.

Оговорки, возражения и принятие оговорок должны мляться в письменном виде и доводиться до сведения учг ков договора; согласие же на оговорку может быть и мо; вым. Участник договора, сделавший оговорку, в любое может отказаться от нее. При этом согласия участников, нявших оговорку, не требуется. Государство, возражающе! тив оговорки, также может снять свои возражения в любе мент. И снятие оговорки, и отказ от нее должны осущесп ся в письменной форме.

При подписании, ратификации, принятии, утверждеш присоединении к международному договору государства делать заявления, в которых раскрывают содержание свое зиции по предмету договорного регулирования. Данные 3? ния являются односторонними актами, не влекущими меэк родно-правовых последствий. Подобные заявления так следует смешивать^ оговорками к международному доп

1 См.: Голос Украши. 1991. 14 грулня.

2 См.: Шепель А. Застереження до М1жнародних договор!в (практика У|

// Право Украши. 1997. № 10. С. 60-64. ' Голос Украши. 1991. 14 грудня.

94

95

В соответствии с Венской конвенцией 1969 г. договор может %быть изменен по соглашению между его участниками путем вне--сения поправок (ст. 39). При этом все договаривающиеся стороны должны уведомляться о любом предложении, касающемся поправок к многостороннему договору, причем каждое из договаривающихся государств имеет право участвовать в: а) принятии решения о том, что следует сделать в отношении такого предложения; Ь) переговорах и заключении любого соглашения о внесении поправок в договор.

Два или несколько участников многостороннего договора могут заключить соглашение об изменении договора только во взаимоотношениях между собой, если:

a) возможность такого изменения предусматривается самим договором; или

b) такое изменение не запрещается договором и:

i) не влияет на пользование другими участниками своими

правами по договору или на выполнение ими своих обязательств;

и

ii) не затрагивает положения, отступление от которого является несовместимым с эффективным осуществлением объекта и целей договора в целом (п. 1 ст. 41 Венской конвенции 1969 г.).

Как видно, поправки и по своему назначению, и по процедуре принятия существенно отличаются от оговорок. С помощью поправок изменяется договор, а оговорки в основном уточняют применимость определенных положений договора в отношении конкретного участника. При этом принципиальное значение имеет норма о том, что оговорки не должны противоречить объекту и целям договора.