§ 3. Кодификация и прогрессивное развитие международного права

Одним из видов систематизации правового материала: ется кодификация, — т.е. форма нормотворческой деятель! субъектов международного права, направленной на перера! действующих международно-правовых норм, устранение белов и противоречий в международном праве и создан) этой основе новых кодифицированных актов, заменяющи прежние акты, действовавшие в определенной области м« народных отношений. Юридической формой кодифицируй актов выступает международный договор.

В процессе этой деятельности осуществляется прогрессу развитие международного права. Большой вклад в nporpei ное развитие межд^ародного права вносит ООН, ее глав вспомогательные органы и специализированные учрежш Так, в 1947 г. был создан вспомогательный орган Генерал

См.: Лукашук И.И. Международное право. Обшая часть. М., 1997. С.

57

Ассамблеи ООН — Комиссия международного права, главной целью которой является содействие кодификации и прогрес-х^вному развитию международного права. Комиссия состоит из 34 членов — признанных авторитетов в области международного права. Членский состав Комиссии должен отражать основные формы цивилизации и основные правовые системы мира. Члены Комиссии избираются в личном качестве Генеральной Ассамблеей ООН сроком на 5 лет.

Комиссия подготавливает проекты документов по международному праву, которые затем рассматриваются на представительных международных конференциях с целью принятия конвенций по вопросам, представляющим интерес для международного сообщества. На основе проектов Комиссии были приняты следующие важные международно-правовые акты: Венская конвенция о дипломатических сношениях (1961 г.), Венская конвенция о консульских сношениях (1963 г.), Конвенция о праве международных договоров (1969 г.), Конвенция о специальных миссиях {1969 г.), Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против дипломатических агентов и лиц, пользующихся международной защитой (1973 г.), Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров (1978 г.) и др.

Функции по кодификации и прогрессивному развитию международного права выполняют и другие вспомогательные органы ООН: Комиссия по правам человека, Комитет по использованию космического пространства в мирных целях, Комиссия по наркотическим средствам и др. Участвуют в этой деятельности также и специализированные учреждения ООН (например, ИМО, МОТ, ЮНЕСКО).

Региональные организации (Совет Европы, Организация африканского единства, Организация американских государств и др.) занимаются вопросами кодификации и прогрессивного развития международного права в рамках своих уставных полномочий.

Глава 4

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА1

§ 1. Юридическая природа основных принципе международного права

Основные принципы международного права представл* бой общепризнанные нормы высшего порядка, образ фундамент международного права и призванные обеспечр бильное и эффективное функционирование международ! стемы.

Основными они именуются потому, что являются п] пами общего международного права и распространяются субъекты международного права в отличие от отраслевы дународно-правовых принципов. Общепризнано, что оа принципы международного права — это императивные (jus cogens), т.е. отклонение от них ни индивидуально, соглашению субъектов международного права недопу Именно это обеспечивает их универсальный характер, < нечном счете стабильность и эффективность функцией ния международной системы. Это означает, что любое HI ние основных принципов международного права со ci какого-либо субъекта международного права приводит к i нению серьезного ущерба законным интересам других с тов. В силу того, что современное международное праве сительно молодая система права, основные принципы ; системы являются критерием правомерного поведения в • ластях международных отношений, которые еще не лированы конкретными международно-правовыми HOJ Отсюда вытекает, что соблюдение основных принципов » народного права является абсолютно обязательным для все: ектов международного права.

Основные принципы международного права закреш Уставе ООН (преамбула, ст.ст. 1 и 2). Толкование оси принципов дается в Декларации о принципах междунар<

1 См.: Каламкарян Р.А. Принцип добросовестности в современном м родном праве. М., Ю91; Корецкий В.М. «Общие принципы права» в народном праве. К., 1957; Купчишин A.M., Рулько Е.Т. Характерные система принципов современного международного права. К., 197 чанА.П. Международный правопорядок. М., 1996; Jenks W. The С Law of Mankind. L., 1958; Principles of International Law Concerning Relations and Cooperation. N.Y., 1972.

59

права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятой на-XXV сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1970 г. В Хельсинкском заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанном главами 33 европейских и двух североамериканских государств 1 августа 1975 г., имеется Декларация принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях. Данная Декларация содержит уже десять принципов международного права, а не семь, как это имеет место в ст. 2 Устава ООН. Однако и этот перечень основных принципов международного права не является исчерпывающим. В настоящее время международное сообщество крайне нуждается в принятии принципа экологической безопасности, но в силу разных, в основном субъективных, причин данный принцип, к сожалению, пока не получил юридического закрепления.

Следует отметить, что в Декларации 1970 г. подчеркивается необходимость при толковании и применении основных принципов международного права учитывать их взаимосвязанный характер, а также необходимость рассматривать их в контексте всех других принципов. Иными словами, недопустимо вырывать из общего контекста какой-либо из основных принципов международного права и возводить его в абсолют в ущерб другим принципам.

« § 2. Принцип суверенного равенства государств

Для классического международного права было характерным распространение принципа суверенного равенства только на «цивилизованные» государства. На «нецивилизованные» государства, в основном в Азии и Африке, данный принцип не распространялся, а поэтому «цивилизованные» государства считали для себя правомерным вмешиваться в их внутренние дела, устанавливать над ними протектораты, создавать экстерриториальные сеттльменты', осуществлять консульскую юрисдикцию и т.д.

В современном международном праве принцип суверенного равенства государств означает уважение их суверенитета и юридического равноправия в международных отношениях. Из этого

1 Сеттльмент (англ, settlement) — в Х1Х-ХХ вв. в ряде городов восточных держав — особые кварталы для проживания иностранцев, пользовавшиеся экстерриториальностью и управлявшиеся, как правило, администрацией соответствующей западной державы.

следует, что каждое государство обязано уважать право др государства осуществлять законодательную, исполнители судебную власть в пределах своей территории без вмешг ства со стороны других государств и на этой основе само тельно реализовывать свои права и обязанности в качестве су та международного права. Вторая составляющая рассматр мого принципа означает юридическое равенство всех госуд независимо от их экономического, социального, политиче или иного уровня развития.

Принцип суверенного равенства провозглашен в п. 1 Устава ООН: «Организация основана на принципе cyeepef равенства всех ее членов».

В Декларации о принципах международного права 15 определены, в частности, элементы понятия суверенного р; ства:

а) государства юридически равны;

б) каждое государство пользуется правами, присущими ному суверенитету;

в) каждое государство обязано уважать правосубъекп других государств;

г) территориальная целостность и политическая неза! мость государств неприкосновенны;

д) каждое государство имеет право свободно выбирать л вивать свои политические, социальные, экономические и i турные системы;

е) каждое государство обязано выполнять полностью и росовестно свои международные обязательства и жить в с другими государствами.

Положения о принципе суверенного равенства госуда содержатся также в Декларации принципов Хельсинкского лючительного акта СБСЕ 1975 г., Итоговом документе Вен встречи представителей государств — участников СБСЕ 19! Парижской хартии для новой Европы 1990 г., учредител] актах региональных организаций и в других междунаро; документах.

Несмотря на признание юридического равенства госуда в указанных документах, объективно сохраняется фактиче неравенство государств, что находит свое практическое выр ние в порядке работы ряда международных органов и орган ций. Например, права постоянных членов Совета Безопасн ООН отличаются от прав непостоянных членов этого глав органа Организации Объединенных Наций. Сделано это с

60

лью обеспечения эффективной работы Совета Безопасности ^ООН. Фактическое неравенство государств также учитывается в •деятельности Международного валютного фонда (МВФ), Международного банка реконструкции и развития (МБРР), в Совете министров Европейского Союза (ЕС) и ряде других международных организаций. Проявляется это в системе взвешенного, т.е. неравного голосования при принятии решений. Государства — участники таких организаций имеют разное количество голосов, что определяется их фактическим неравенством в определенных сферах.

В настоящее время юристы-международники высказываются о необходимости передачи суверенными государствами части своих полномочий международным органам и организациям с целью эффективного и быстрого решения региональных и глобальных проблем. При этом некоторые из них полагают, что такое делегирование государствами своих прав в пользу международных институций означает ограничение суверенитета государств. На самом деле, передавая часть своей компетенции международным организациям, государства не ограничивают своего суверенитета, а напротив, реализуют свое суверенное право добровольно заключать соглашения с другими субъектами международного права. Кроме того, за государством сохраняется право расторгнуть такое соглашение на основе международно-правовых норм. Однако рост числа международных соглашений, по которым государотва делегируют часть своих прав международным органам и организациям, не означает ограничения их суверенитета, а свидетельствует о том, что наш мир становится все более взаимосвязанным и требующим коллективных усилий в решении сложного комплекса проблем, поставленных перед ним временем.