§ 4. Реализация принципа мирного разрешены

международных споров посредством

международных организаций

В ООН проблемой мирного разрешения споров занил прежде всего три мавных органа: Генеральная Ассамбле вет Безопасности и Международный Суд.

Согласно ст.ст. 11, 12, 14 и 35 Устава ООН Генеральн самблея может принимать резолюции по мирному paspei международных споров, если они не переданы на рассмо' Совета Безопасности ООН.

467

Как уже отмечалось, главную ответственность за поддержа-Aie международного мира и безопасности в рамках ООН несет СЪвет Безопасности (п. 1 ст. 24 Устава). В связи с этим данный орган обладает наиболее широкими полномочиями по мирному урегулированию международных споров в соответствии с положениями Главы VI Устава ООН (см. § 3 наст. гл.). Необходимо отметить, что резолюции Совета Безопасности ООН по мирному разрешению международных споров носят рекомендательный характер для спорящих сторон.

Генеральный секретарь ООН также имеет определенные полномочия в рассматриваемой области. Так, в соответствии со ст. 99 Устава ООН Генеральный секретарь имеет право доводить до сведения Совета Безопасности информацию по любым вопросам, которые, по его мнению, могут представлять угрозу миру и безопасности, т.е. о международных спорах соответствующего характера. Генеральный секретарь ООН и его специальные представители неоднократно участвовали с миссией добрых услуг и посредничества в процессе мирного разрешения международных споров и конфликтных ситуаций, угрожавших международному миру и безопасности. Например, в 1962 г. Генеральный секретарь ООН У Тан оказал добрые услуги и посредничество с целью мирного разрешения Карибского кризиса, грозившего перерасти в ядерный конфликт.

Согласно Уставу ООН Совет Безопасности должен поощрять мирное разрешение международных споров Посредством региональных соглашений и региональных организаций (п. 1 ст. 52).

Учредительные документы региональных организаций содержат положения по мирному разрешению споров между государствами-членами.

Так, одним из принципов деятельности Лиги арабских государств (ЛАГ) является принцип мирного урегулирования международных споров, которому посвящены ст.ст. 5,6,7 и 19 Пакта ЛАГ. В соответствии с Пактом функции по мирному разрешению споров возлагаются на Совет Лиги — высший орган данной региональной организации. Совет может выступить с предложением оказания добрых услуг спорящим сторонам, а также осуществлять функции арбитража. Однако Совет не может принимать «обязательных и окончательных решений по таким важным спорам, которые затрагивают независимость, суверенитет и территориальную целостность государств», т.е. в этих случаях можно обращаться к иным, помимо Совета Лиги, мирным средствам.

468

В Уставе Организации американских государств { Боготском договоре 1948 г. предусмотрены такие средст ного разрешения споров, как добрые услуги, посреднк расследование, примирение и арбитражное разбирател! также подробно регламентирована процедура их осущес! (ст.ст. 84 — 89 Устава ОАГ). Основные полномочия в области принадлежат двум главным органам ОАГ: Посте совету и Консультативному совещанию министров им ных дел. Постоянный совет правомочен создавать арбитр суд без участия стороны в споре. В рамках ОАГ действуе американская комиссия по урегулированию споров мк средствами в качестве вспомогательного органа Посте совета.

В ст. 3 Хартии Организации африканского единства зафиксированы принципы этой региональной организг частности принцип мирного урегулирования споров ме: сударствами-членами. Средствами реализации данного npi должны служить переговоры, посредничество, примир арбитраж. Проблемой мирного разрешения споров заш высший орган ОАЕ — Ассамблея глав государств и правит а также Совет министров и Комиссия по посредничеств мирению и арбитражу.

Комиссия является одним из основных уставных с ОАЕ. В соответствии со ст. 19 Хартии ОАЕ Протокол, per тирующий деятельность Комиссии, составляет неотье». часть Хартии. Комиссия правомочна решать любые спор] ду государствами — членами ОАЕ при условии, что cnoj дан на ее рассмотрение совместно спорящими сторона? Ассамблеей либо Советом министров. Комиссия также выступать в качестве посредника, примирительной кол и арбитража.

Африканские государства используют возможности А леи и Совета министров для разрешения пограничных сп территориальных конфликтов. Так, Совет министров вь резолюции по мирному разрешению пограничных споро ду Алжиром и Марокко, Сомали и Кенией, Эфиопией мали.

В уставных документах СНГ, ОБСЕ, Совета Европы и пейского Союза также содержатся положения по миpнo^ решению международных споров, которые будут рассмс ниже.

469

•^ § 5. СНГ: процедура мирного разрешения споров

If Уставе СНГ формулировки процедур мирного разрешения споров содержатся в Разделе IV «Предотвращение конфликтов и разрешение споров» (ст.ст.16—18) и в ст.32 «Экономический суд».

Статья 16 Устава СНГ обязывает государства — члены Содружества принимать все возможные меры для предотвращения конфликтов, прежде всего на межнациональной и межконфессиональной основе, могущих повлечь за собой нарушение прав человека. Эти государства должны оказывать друг другу на основе взаимного согласия помощь в урегулировании таких конфликтов, в том числе и в рамках международных организаций.

Не случайно положение о предотвращении и урегулировании межнациональных и межконфессиональных конфликтов поставлено в Уставе СНГ на первое место. Именно столкновения на межэтнической и религиозной почве представляют наибольшую опасность для безопасности государств СНГ как во внутреннем, так и во внешнем аспекте.

Статья 17 Устава устанавливает, что государства — члены СНГ будут воздерживаться от действий, способных нанести ущерб другим государствам-членам и привести к обострению возможных споров.

Далее в данной статье говорится о процедурах мирного разрешения споров: «Гбсударства-члены будут добросовестно и в духе сотрудничества прилагать усилия к справедливому мирному разрешению своих споров посредством переговоров или достижению договоренностей о надлежащей альтернативной процедуре урегулирования спора»1. Если государства—члены не могут разрешить спор с помощью средств, указанных выше, они могут передать его в Совет глав государств.

Совет глав государств правомочен на любой стадии спора, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию мира или безопасности в Содружестве, рекомендовать сторонам надлежащую процедуру или методы его урегулирования (ст. 18 Устава СНГ).

Согласно ст. 32 Устава СНГ к ведению Экономического суда относится разрешение споров, возникающих при исполнении экономических обязательств. Суд может разрешать и другие споры, отнесенные к его ведению соглашениями государств-чле-

Цит. по: Моисеев Е.Г. Правовой статус Содружества Независимых Государств. М., 1995. С 124.

нов. Экономический суд в своей деятельности руководст! Договором о создании Экономического союза 1993 г., Сог. нием о статусе Экономического суда и Положением об Э мическом суде 1992 г.

При невозможности урегулировать спорные вопросы Экономический суд СНГ спорящие стороны могут решат: других международных судебных органах в соответствии правилами и процедурами.

Как и другие региональные организации, СНГ придает шое значение переговорам и консультациям в качестве э<; тивных средств предотвращения и разрешения междунарс споров (ст. 2 Договора о коллективной безопасности 19 ст. 31 Договора о создании Экономического союза 1993 г., Соглашения о создании Платежного союза государств — j никое СНГ 1994 г. и др.).