§ 6. Международные стандарты обращения с правонарушителями

Несмотря на то что лица, преступившие закон, преда ют общественную опасность, международное сообщество, покоенное возможностью злоупотреблений по отношению со стороны властных структур, разработало ряд документе держащих стандарты обращения с правонарушителями. В шинстве случаев эти документы относятся к категории «мя права», т.е. не являются юридически обязательными для п тельств. Однако многие государства используют положен! ких документов в своем национальном законодательстве.

В 1955 г. на Конгрессе ООН по предупреждению преет сти и обращению с правонарушителями были приняты j мольные стандартные правша обращения с заключенными, рые позже были одобрены ЭКОСОС.

Эти правила не имеют целью подробное описание обр вой системы пенитенциарных заведений, а предназначены для того, чтобы на основе общепризнанных достижений о менной мысли и с учетом основных элементов наиболее ; летворительных в настоящее время систем изложить то, что с но считается правильным с принципиальной и практиче точки зрения в области обращения с заключенными и упр ния пенитенциарными заведениями. Правила состоят из Ча «Общеприменимые правила» и Части II «Правила, примен: к особым категориям».

В первой части излагаются принципы применения щ (беспристрастность, недопустимость дискриминации, ува» религиозных и моральных убеждений заключенных); пор регистрации заключенных и разбивки их по категориям; TJ вания к помещениям пенитенциарных заведений, личной i ене, одежде, питанию заключенных; нормы медицинской служивания; меры поддержания дисциплины и наказания; бования к персонал} пенитенциарных заведений и др.

Правилами, в частности, устанавливается, что все пом ния, которыми пользуются заключенные, особенно все с: ные помещения, должны отвечать всем санитарным требов ям, причем должное внимание следует обращать на КЛШУ

453

ческие условия, на кубатуру этих помещений, на их минимальную площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (ст. 10). Затйчюченным, не имеющим права носить гражданскую одежду, следует выдавать комплект обмундирования, соответствующего данному климату и позволяющего поддерживать их здоровье в удовлетворительном состоянии. Эта одежда не должна иметь ни оскорбительного, ни унижающего характера (п. 1 ст. 17). Каждому заключенному необходимо обеспечивать пищу достаточно питательную для поддержания его здоровья и сил, имеющую достаточно хорошее качество, хорошо приготовленную и поданную (п. 1 ст. 20). Дисциплинарные наказания можно налагать только в соответствии с законом или с административными распоряжениями, причем ни один заключенный не может подвергаться повторному наказанию за один и тот же проступок (поп bis in indem). Телесные наказания, заключение в темной камере и жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство виды наказания следует запрещать в качестве наказаний за дисциплинарные проступки (ст. 31).

Органы управления пенитенциарной системой должны заботиться о тщательном отборе персонала всех категорий, ибо хорошая работа тюремных заведений зависит от добросовестности, гуманности, компетентности и личных качеств этих сотрудников. Все сотрудники мест заключения всегда должны вести себя и выполнять свои обязанности так, чтобы служить примером для заключенных и завоевать их уважение (ст. 48). По мере возможности в штат сотрудников пенитенциарных заведений следует включать достаточное число психиатров, психологов, социальных работников, учителей и преподавателей ремесленных дисциплин. В своих отношениях с заключенными персонал заведений имеет право прибегать к насилию только в случае самозащиты или в случае попыток к бегству, равно как и в случаях активного или пассивного противодействия приказам, основанным на действующих законах и правилах (п. 1 ст. 54).

Во второй части Правил содержатся положения о целях и задачах лишения свободы осужденных, критерии их классификации и индивидуализации, о характере труда и отдыха в местах заключения, отношении к душевнобольным и страдающим умственными недостатками заключенным и т.д.

В 1979 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Кодекс состоит из 8 статей и комментариев к ним, содержащих правила поведения должностных лиц, назначаемых или избира-

емых, связанных с применением права, которые облада лицейскими полномочиями, особенно полномочиями на жание правонарушителей. В ст. 1 Кодекса подчеркивает такие должностные лица служат общине и защищают Е противоправных актов в соответствии с высокой степен ветственности, требуемой их профессией. При выполнена обязанностей должностные лица по поддержанию право ка уважают и защищают человеческое достоинство и nodi вают и защищают права человека по отношению ко всем (ст. 2), т.е. и по отношению к правонарушителям. Ни од* жностное лицо по подержанию правопорядка не может < ствлять, подстрекать или терпимо относиться к любом ствию, представляющему собой пытку или другие жестоки человечные или унижающие достоинство виды обраще наказания (ст. 5). Указанные должностные лица обеспе1: полную охрану здоровья задержанных ими лиц, в частност нимают немедленные меры по обеспечению оказания ме; ской помощи в случае необходимости (ст. 6).

Должностные лица по поддержанию правопорядка ув закон и данный Кодекс. Используя все свои возможное? также предотвращают и всемерно препятствуют всем ш ниям таковых.

Должностные лица по поддержанию правопорядка, щие основания полагать, что нарушение данного Кодекс ло место или будет иметь место, сообщают о случившем шестоящим Инстанциям и, в случае необходимости, i соответствующим инстанциям или органам, обладающю номочиями по надзору или правовому контролю (ст. 8).

В связи с тем что в практике правоохранительных о] некоторых государств еще не изжиты случаи применения или иных видов бесчеловечного обращения и наказания, в была заключена Конвенция против пыток и других жес бесчеловечных или унижающих достоинство видов обра: и наказания (в силе с 1987 г.). В Конвенции дается разве] определение понятия «пытка» (ст. 1) и устанавливается о ность государств-участников принимать эффективные ме конодательного, административного, судебного характе] предупреждения актов пыток на любой территории под их дикцией (ст. 2). Каждое государство-участник обязано о чить, чтобы учебные материалы и информация относи-запрещения пыток в полной мере включались в программ! готовки персонала правоохранительных органов и други

454

которые могут иметь отношение к содержанию под стражей и допросам лиц, подвергнутых любой форме ареста, задержания штжоремного заключения, или обращению с ними. Кроме того, такое запрещение должно включаться в правила и инструкции, касающиеся обязанностей и функций любых таких лиц (ст. 10).

В соответствии со ст. 17 Конвенции на XXXIX сессии Генеральной Ассамблеи ООН был учрежден Комитет против пыток для наблюдения за эффективным соблюдением положений Конвенции. Комитет состоит из 10 экспертов, избираемых государствами-участниками на 4 года с правом переизбрания. Комитет ежегодно представляет доклад о своей деятельности государствам-участникам и Генеральной Ассамблее ООН. В своей работе Комитет руководствуется своими правилами процедуры.

В 1987 г. была открыта для подписания Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания (в силе с 1989 г.). Основой данной Конвенции является ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.: «Никто не должен подвергаться пыткам или бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению или наказанию».

В Конвенции 1987 г. предусмотрен несудебный механизм позитивного действия, основанный на посещениях, в дополнение к судебным механизмам Европейской комиссии и Суда по правам человека, которые должны реагировать на свершившиеся факты. Таким невудебным механизмом является Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания (КПП). Он призван предупреждать возможные физические или моральные злоупотребления в отношении лиц, лишенных свободы. Комитет состоит из независимых и беспристрастных экспертов по одному от каждого государства, ратифицировавшего Конвенцию. Члены КПП уполномочены посещать любые места содержания под стражей (тюрьмы, полицейские участки, психиатрические больницы и т.п.) с целью выяснения характера обращения с находящимися в них лицами. При необходимости КПП может давать рекомендации заинтересованному государству в целях усиления защиты таких лиц от жестокого обращения. Украина участвует в обеих конвенциях против пыток.

• Глава 20

МИРНЫЕ СРЕДСТВА РАЗРЕШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ1