§ 3. Организационно-правовые формы международного сотрудничества в борьбе с преступностью

Организация Объединенных Наций как самая влиятельная и авторитетная международная организация уделяет немало внимания проблемам борьбы с преступностью, тем более что одна из целей ООН — осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера (п. 3 ст. 1 Устава ООН).

Генеральная Ассамблея ООН на своих очередных и специальных сессиях рассматривает вопросы международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Так, 17-я специальная сессия Генеральной Ассамблеи, проходившая 20 — 23 февраля 1990 г., была посвящена проблеме производства и контрабанды наркотиков. В рамках Генеральной Ассамблеи ООН действуют вспомогательные органы, также занимающиеся проблемами борь-

438

бы с международной преступностью: Специальный коми1 международному терроризму, Международный совет по ролю над наркотическими средствами, Фонд ООН по бор злоупотреблением наркотическими средствами.

Одно из важных направлений в деятельности ЭКОС содействие сотрудничеству государств в борьбе с преет) тью. В системе ЭКОСОС функционируют вспомогательные ны, непосредственно обеспечивающие этот участок рг Комиссия по наркотическим средствам; Подкомиссия по конной торговле наркотиками и связанным с этим вопрос Ближнем и Среднем Востоке; Комиссия по предупреж! преступности и уголовному судопроизводству1. В соотве! с резолюцией 32/60 Генеральная Ассамблея ООН возлож] Комиссию по предупреждению преступности и уголовно: допроизводству подготовку один раз в 5 лет конгрессов OI предупреждению преступности и обращению с правонару лями. Такие конгрессы проводятся с 1950 г., в них учас делегации государств на уровне высших должностных л^ лицейских служб. В состав делегаций также входят кримв ги, пенологи, специалисты в области уголовного права i человека. Конгресс может пригласить к участию в нем сг листов и на индивидуальном уровне. Данные конгрессы п| ны проанализировать достижения государств в борьбе < ступностью и предупреждении ее на национальном урс выработать на основе этого средства борьбы с этим оп; в международном масштабе социальным явлением. На ко сах могут приниматься типовые договоры о выдаче пр ников, взаимной помощи по уголовным делам, передач ловных дел и др. На IX Конгрессе в Каире (1995 г.), в | которого участвовали представители 140 государств, был смотрены вопросы международного сотрудничества и щ ческой технической помощи в укреплении законности в р содействия осуществлению Программы ООН в области щ рождения преступности и уголовного правосудия; меры по f с национальной и транснациональной экономической и

1 Комиссия на основании решения Генеральной Ассамблеи ООН oi кабря 1991 г. заменяла собой Комитет по предупреждению преступ: борьбе с ней. Это было сделано во исполнение рекомендаций, содер ся в Декларации принципов и Программе действий Программы С предупреждению преступности, принятых на 46-й сессии Генералы самблеи ООН (тексты документов см.: Панов В.Л. Международное ное право. М., 1997. С. 172-182). Комиссия состоит из представителе сударств-членов, которые избираются ЭКОСОС на трехлетний cpoi

439

низрванной преступностью; роль уголовного права в охране ок-ружа^эщей среды и др. Впервые на IX Конгрессе были проведены семинары-практикумы с участием практических работников правоохранительных органов и ученых, на которых они обменялись своим опытом, знаниями и технологией борьбы с международной преступностью и выработали соответствующие практические рекомендации.

Секретариат ООН во главе с Генеральным секретарем также занимается проблемами международного сотрудничества в борьбе с преступностью. К примеру, вспомогательным органом Секретариата является Отдел по наркотическим средствам. Также в Секретариате имеется Сектор по предупреждению преступности и уголовному судопроизводству, который в 1994 г. организовал и провел в Неаполе Всемирную конференцию по проблеме организованной транснациональной преступности. На ней были представлены 142 государства, в том числе и Украина, на уровне министров внутренних дел или руководителей аналогичных общенациональных ведомств.

Сотрудничество государств в этой сфере осуществляется также в специализированных учреждениях ООН. Например, ВОЗ занимается медицинскими аспектами борьбы с наркоманией, а И МО и ИКАО проводят большую работу по созданию международно-правовых норм, направленных на обеспечение безопасности мореплавания*и международных воздушных сообщений от противоправных посягательств.

Региональные организации — СЕ, ЕС, ОБСЕ, СНГ, ОАГ, ЛАГ, ОАЕ и др. имеют организационные и правовые механизмы по координации усилий государств-членов в борьбе с международной преступностью. Так, в рамках СЕ были приняты Европейская конвенция о выдаче правонарушителей 1-957 г. и дополнительные протоколы к ней 1975 и 1978 гг.; Европейская конвенция о взаимной помощи в уголовных делах 1959 г. и дополнительный протокол к ней 1978 г.; Конвенция об отмывании, поиске, аресте и конфискации доходов, полученных преступным путем, 1990 г. и др.

Однако наибольший объем работы в деле борьбы с международной преступностью выполняет Международная организация уголовной полиции (Интерпол). Поэтому представляется целесообразным рассмотреть историю создания этой организации, ее структуру и основные направления деятельности более подробно.

440