§ 7. Международные организации как субъекть международного права

Роль и значение международных межправительств организаций в деле поддержания мира и безопасности, з; прав и свобод человека, развития плодотворного сотру

42

ства между государствами неуклонно возрастает. В доктрине Международного права такие организации общепризнанно считаются субъектами международного права. Такое же положение характерно и для самого международного права, что подтверждается Венской конвенцией о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. (п. 4 ст. 2) и Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. (ст. 3). Статус международных организаций как субъектов международного права подтвержден также в Консультативном заключении Международного Суда ООН от 11 апреля 1949 г. «О возмещении ущерба, понесенного на службе ООН».

Международные организации создаются первичными субъектами международного права на основе соглашения между ними, поэтому относятся к группе вторичных (производных) субъектов международного права. Данные соглашения являются учредительными актами международных организаций. 'В этих актах определяются цели и задачи организации, ее организационно-структурный порядок и регулируются отношения организации с государствами-членами.

В отличие от государств международные организации являются специфическим субъектом международного права. Так, они не обладают суверенитетом и своей территорией. Вступать в международно-правовые отношения международная организация может лишь в пределах своей компетенции, определенной в ее учредительном документе — уставе. В соответствии с учредительными актами международных организаций государства-члены могут иметь свои представительства при них, а представительство организаций в указанных государствах — относительно редкое явление. Специальная правоспособность международных организаций заключается также в том, что они не могут быть стороной в споре, рассматриваемом Международным Судом ООН. Известно, что такой стороной может быть только государство.

По волеизъявлению государств-членов международная организация может прекратить свое существование как субъект международного права. Например, Совет экономической взаимопомощи (СЭВ) в 1991 г. был расформирован и утратил свою международную правосубъектность. В таких случаях могут возникнуть вопросы о правопреемстве в отношении имущества, фондов, некоторых функций. Однако данный институт применительно к международным организациям практически не разработан.

44

Все это свидетельствует о том, что специальная пра собность международных организаций отличается от унив< ной правоспособности главных субъектов международно ва — государств.

§ 8. Международная правосубъектность государств подобных образований

Истории международных отношений известны нек политико-территориальные образования со специальны] дународно-правовым статусом, определявшемся в межд) ном договоре. Поскольку такие договоры предоставлялъ деленные права и обязанности этим образованиям, пос обоснованно считаются субъектами международного прав их международной правосубъектности заключается в тс они имеют возможность самостоятельно осуществлять г тавленные им юридические права и нести международш занности. К этой категории субъектов международного относятся «вольные города», Западный Берлин и батика

«Вольные города» в прошлом имели специальный ме родно-правовой статус, который определялся соответств; договором. Одним из таких договоров был Венский '. 1815 г., который закрепил за Краковом статус «вольного висимого и совершенно нейтрализованного» города. Крак< этот статус до 1846 г. По Версальскому мирному договору Данциг (Гданьск) получил особый статус «свободного п ства». Данный статус Данцига просуществовал до 1939 дание «Свободной территории Триест» было предусм по Мирному договору с Италией 1947 г. Фактически не была образована, а ее части вошли в состав Италии i славии.

В 1971 г. было заключено Четырехстороннее соглаше Западному Берлину между Великобританией, СССР, ( Францией, которое определило статус этого образования лившегося в центре ГДР. В данном соглашении было за ровано, что Западный Берлин не является ни частью <1 частью ГДР, а есть самостоятельный субъект междунар права. При этом Западный Берлин находился под оккуп ным режимом трех западных держав. И нормативно-пр акты палаты депутатов Западного Берлина (законодате органа) и сената во главе с правящим бургомистром (ис тельного органа) не должны были противоречить актам с ционных властей. Позже Четырехстороннее соглашение

было дополнено рядом соглашений между ГДР, сенатом Запад-Л»го Берлина и ФРГ по конкретным вопросам. В 1991 г. в связи с объединением Германии действие Четырехстороннего соглашения 1971 г. было прекращено.

Ватикан — единственное государственноподобное образование, существующее ныне на международной арене. Несмотря на то, что Ватикан обладает всеми атрибутами суверенного государства (собственная территория, население, система органов власти), в международных отношениях он правомерно считается вторичным субъектом международного права. Объясняется это тем, что в этом веке Ватикан конституировался как субъект международного права в силу международного соглашения, заключенного между Святейшим престолом (так Ватикан официально именуется в международных актах) и Итальянской монархией в 1929 г. (Латеранские соглашения). В 1984 г. между Ватиканом и Итальянской Республикой было заключено новое соглашение о статусе Святейшего престола, которое подтвердило принципиальные положения Латеранских соглашений 1929 г. Соглашение 1984 г. действует по настоящее время.

Ватикан как субъект международного права поддерживает активные внешние связи со многими государствами мира и особенно с теми, где велико влияние католической церкви. Святейший престол имеет статус наблюдателя в ООН, МОТ, ЮНЕСКО и других международных организациях; является членом Всемирного почтового союза, Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), Международного союза электросвязи и др.; участвует в работе многих международных конференций; заключает двусторонние и многосторонние договоры, тем самым реализуя свою международную правосубъектность. В литературе можно встретить утверждение, что государствен-ноподобным образованием является и Мальтийский орден, созданный в период крестовых исходов как военная и медицинская организация. Орден управлял Родосом (остров в Эгейском море) с 1309 по 1522 гг., а в 1530 г. был передан Мальте по договору с Карлом V как владение Сицилийского королевства. Данный статус Орден утратил в 1798 г. В 1834 г. Мальтийский орден был трансформирован в филантропическую организацию с местонахождением в Риме. Он не имеет ни своей территории, ни населения, поэтому вряд ли можно признавать за ним международную правосубъектность в качестве государственноподоб-ного образования, несмотря на то, что он поддерживает дипломатические отношения более чем с 40 государствами.

46