§ 2. Международно-правовое регулирование атомной энергетики

Атомная энергетика, имея неоспоримые достоинства, явлением повседневной действительности, используемым вечеством для удовлетворения своих энергетических потре тей. Однако эксплуатация этого источника энергии пост одну из глобальных проблем — обеспечение безопасности ной энергетики. Международный режим безопасности яд< энергетики включает в себя систему организационно-npai мер по обеспечению охраны здоровья населения и за окружающей среды в процессе мирной утилизации яд<

энергии.

На создание такого режима направлена деятельность дународного сообщества по принятию соответствующих с шений, правил безопасности, совместных научных nporpai проблемам ядерной и радиационной безопасности, обмеь учно-технической информацией и т.п.

В связи с неуклонным ростом количества расщепляю! материалов, необходимых для атомной энергетики, и чис сударств, обладающих ими, резко возросла возможное! пользования этих материалов в преступных целях. Поэтом никла необходимость принятия действенных мер по фи; кой защите ядерных материалов. Эти меры включают i технические и организационные средства по предотвраи несанкционированного использования ядерных матер и установок.

В 1975 г. МАГАТЭ разработало документ «Физическ щита ядерного материала», содержавший международные дарты физической защиты, реализация которых позволяет ти к минимуму возможность захвата ядерного материал проведения диверсий. Данный документ носил рекоменд; ный характер, однако все явственнее ощущалась потреб» юридически обязательных нормах по физической защите ных материалов. В 1976 г. было заключено Соглашение i

407

МАГАТЭ, Бразилией и ФРГ о применении гарантий, в котором устанавливалось, что правительства договаривающихся сторон будут* уведомлять Агентство о принимаемых ими мерах, направленных на обеспечение физической защиты ядерного материала, ядерных установок и оборудования. Это было первое соглашение в серии последовавших затем подобных договоренностей.

Принятие в 1978 г. в рамках МАГАТЭ «Руководящих принципов ядерного экспорта» способствовало укреплению режима ядерной безопасности. Согласно этим принципам страны-экспортеры дают разрешение на экспорт предметов, включенных в согласованный список, в неядерные государства только при наличии заверений со стороны таких государств об обеспечении ими необходимых мер по физической защите ядерных материалов.

В 1980 г. была заключена многосторонняя Конвенция о физической защите ядерного материала, вступившая в силу в 1988 г. (Украина в ней участвует). Главная задача Конвенции — обеспечение государствами-участниками реализации мер по физической защите ядерного материала на своих территориях. В Конвенции установлены требования, касающиеся физической защиты ядерных материалов в процессе их транспортировки, а также приведен перечень противоправных деяний в отношении таких материалов, которые влекут за собой уголовное наказание. «

Авария на Чернобыльской АЭС обусловила необходимость принятия Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии и Конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г. Первая конвенция касается неконтролируемых выбросов радиоактивных веществ из любого источника, независимо от его происхождения и местонахождения, если с точки зрения радиоактивной опасности эти выбросы могут иметь последствия для другого государства. Конвенция установила обязательство оповещать заинтересованные государства о всякой ядерной аварии, где бы она ни произошла (на земле, на море или в космосе), за исключением аварий, связанных с ядерным оружием и его испытаниями. В последнем случае государства могут в добровольном порядке информировать о таких авариях. Государство-участник, на чьей территории произошла авария, должно предоставить всю необходимую информацию МАГАТЭ и странам, подвергшимся радиационному заражению, с целью минимизации негативных последствий аварии.

408

Вторая Конвенция предусматривает, что в случае авари радиационной аварийной ситуации государство-участник право обратиться за помощью к другим участникам Конве независимо от того, возникает или нет на его территори! его юрисдикцией или контролем такая аварийная ситуаци кое обращение за помощью можно осуществлять непосред< но или через МАГАТЭ. В процессе оказания помощи в с аварийной ситуации Конвенция отводит важное место N ТЭ как информационному и координационному центру.

В 1994 г, в Вене была принята Международная конвеи ядерной безопасности. По состоянию на 1 июля 1996 г. 50 государств подписали ее, в том числе и Украина, од* силу Конвенция пока не вступила. Положения Конвенщ целены на повышение безопасности наземных атомных ; ростанций и призваны быть эффективным инструментом модернизации или закрытия спроектированных в СССР В Конвенции закреплены обязательства по обеспечению бе: ности существующих ядерных объектов вплоть до их закр созданию необходимой национальной нормативной базы: зопасности ядерной энергетики; оценке и проверке безог сти; планированию действий в чрезвычайных ситуациях

Важной новеллой Конвенции является закрепление процедуры «взаимного контроля сторон». Каждая сторона венции обязана представлять отчет о мерах, принятых е выполнения каждого из взятых ею обязательств. Данные о рассматриваются другими сторонами соглашения с целью печения «прозрачности» выполнения конвенционных ( тельств.

Конвенция 1994 г. подробно и комплексно регламем вопросы предотвращения аварий на ядерных объектах и шения в целом режима безопасности атомной энергетик! нако она не касается проблем торговли ядерными материа незаконного оборота ядерных материалов, соблюдения i тий нераспространения и др.

Особую озабоченность у международного сообщества вает проблема ядерного терроризма (умышленное нане ущерба предприятиям атомной индустрии, захват ядернь териалов и объектов или угроза такого захвата, создание п] тивных ядерных устройств и т.д.). Поэтому мировому со ству следует принять международно-правовые акты, котор поставили надежный правовой, организационный и теху кий заслон на пути ядерного терроризма и обеспечили г

409

творное сотрудничество государств в борьбе с этим чрезвычай-н*опасным социальным явлением.

"МАГАТЭ признает насущную необходимость срочного создания эффективно действующего международного режима безопасного развития ядерной энергетики1. Создание этого режима призвано обеспечить решение таких проблем, как предотвращение аварий на ядерных объектах и при транспортировке ядерных материалов; совершенствование международного режима ответственности за ядерный ущерб; совершенствование механизмов контроля за соблюдением мер ядерной безопасности; незаконного оборота ядерных материалов и др.