Глава 17 ч международное атомное право1

§ 1. Понятие и развитие международного атомного права

Международное атомное право — это отрасль международного публичного права, которая еще находится в стадии становления и представляет собой совокупность норм, регулирующих отношения между субъектами международного права в связи с использованием ими атомной энергии.

Известно, что впервые в мире в 1932 г. в Харькове группой ученых Физико-технического института было расщеплено атомное ядро. Успешное проведение этого эксперимента открыло дорогу для утилизации атомной энергии в военных и мирных целях.

Атомные бомбардировки авиацией США японских городов Хиросимы и Нагасаки в 1945 г. со всей очевидностью продемонстрировали, какую колоссальную угрозу для человечества представляет ядерное оружие. Поэтому архиважной задачей является нераспространение ядерного оружия, сокращение запасов ядерных вооружений и в перспективе полное ядерное разоружение. Достижению этой цели служат соглашения о создании безъядерных зон в, ряде регионов земного шара и о запрещении размещения ядерного оружия в космосе. Крупным позитивным шагом на этом пути явилось заключение в 1996 г. Договора о полном запрещении ядерных испытаний. Беспрецедентным в истории международных отношений стало одностороннее решение третьей по мощи ядерного арсенала державы — Украины — о ядерном разоружении и превращении в неядерное государство.

Использование же ядерной энергии в мирных целях открывает необычайно широкие возможности для повышения благосостояния человечества. Вместе с тем увеличение числа научных и промышленных ядерных реакторов, интенсификация торговли ядерными материалами и их перевозок, утилизация отработанного ядерного топлива несут в себе потенциальную

' См.: -Иопрыш А.И. Правовые проблемы мирного использования атомной энергии. М., 1979; Малинчн С.А. Мирное использование атомнШ энергии. М., 1971; Мишарин В.Н. Мирное использование атомной энергии. М., 1986; Осипов Г.А. Международно-правовой режим нераспространения ядерного оружия. М., 1987; Пархитько В.П. Международное ядерное право. М., 1972; Willrich M., Taylor T. Nuclear Theft: Risks and Safeguards. N. Y., 1974.

404

угрозу радиоактивного заражения людей и окружающей с При этом в силу своих физико-химических свойств радиог ное заражение представляет опасность для государств, ко могут быть расположены далеко от границ страны, где зошел ядерный инцидент. Пример самой крупной техь ной катастрофы XX в., происшедшей на Чернобыльской в 1986 г., — яркое тому подтверждение.

Эти обстоятельства требуют объединения усилий всегс дународного сообщества в деле обеспечения безопасного { тия атомной энергетики и предотвращения негативных ш ствий использования атома в мирных целях.

С середины 50-х годов наметилась устойчивая тендеш развитию двустороннего и многостороннего сотрудниче! этой области. В 1955 — 1956 гг. СССР предложил заюи соглашения о сотрудничестве и помощи по мирному испс ванию атомной энергии ряду восточноевропейских стран тивно развивалось сотрудничество в этом направлении на ве двусторонних соглашений, заключенных США с различ государствами, и западноевропейскими странами между с

В 1956 г. в целях эффективного многостороннего сотр чества была создана универсальная международная атомная низация — Международное агентство по атомной энергии ГАТЭ), а также региональные организации — Европейсю общество по атомной энергии (Евратом), Европейский ядерных исследований (ЦЕРН), Агентство по запрещению ного оружия в Латинской Америке (ОПАНАЛ) и др.

Многосторонние соглашения в ядерной области позв! обеспечить более высокий уровень международного сотр чества. К таким соглашениям необходимо отнести Конве МОТ № 115 о защите трудящихся от ионизирующей рад] 1960 г., Парижскую конвенцию об ответственности пере, тьей стороной в области ядерной энергии 1960 г., Венскуи венцию о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1 Конвенцию о физической защите ядерного материала И Конвенцию об оперативном оповещении о ядерной а .1986 г., Конвенцию о помощи в случае ядерной аварии w диационной аварийной ситуации 1986 г., Международнук венцию о ядерной безопасности 1994 г. и др.

См.: Соглашения о сотрудничестве и помощи в области мирного исг вания атомной энергии, заключенные Советским Союзом с другим нами. М.. 1958.

405

Одним из направлений развития международного атомного ш является заключение договоров между государствами и международными организациями. Важную роль в этой группе международных соглашений играют двусторонние и трехсторонние договоры о гарантиях и осуществлении контроля за ядерными объектами и материалами, заключенные между правительствами многих государств и МАГАТЭ. Украина, добровольно став в 1994 г. неядерным государством, также заключила такой договор с МАГАТЭ.

Важный компонент атомного права составляют двусторонние и многосторонние договоры, имеющие цель предотвратить ядерный вооруженный конфликт: Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г.; Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны между СССР и США

1971 г.; Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г.; Соглашение между СССР и Великобританией о предотвращении случайного возникновения ядерной войны 1971 г.; Договор ОСВ-1 между СССР и США

1972 г.; Соглашение между СССР и США о предотвращении ядерной войны 1973 г.; Соглашение между СССР и Францией о предупреждении случайного или несанкционированного применения ядерного оружия 1976 г.; Договор СНВ-1 между СССР и США 1991 г.; Договор СНВ-2 между Россией и США 1993 г. и др.

Соглашения о создании безъядерных зон в Антарктике, Латинской Америке, южной части Тихого океана, Юго-Восточной Азии, Африке также способствуют предотвращению ядерной войны.

В международном атомном праве существенное значение имеют нормы рекомендательного характера, подготовленные и согласованные в рамках различных международных организаций (ООН, ВОЗ, ИМО, МОТ и др.). Такой же характер носят Стандарты по безопасности АЭС, Основные нормы безопасности при радиационной защите и другие правила, разработанные МАГАТЭ. Несмотря на рекомендательный характер этих норм, многие государства воплощают их положения в своем национальном законодательстве, поскольку их выполнение обеспечивает безопасность ядерной энергетики и научных исследований.

Можно констатировать, что уже сформировались и некоторые принципы международного атомного права: обеспечение

406

ядерной безопасности; нераспространение ядерного ор; контроль за нераспространением ядерного оружия; контре мирной атомной деятельностью; взаимопомощь в случае ной катастрофы или радиационной опасности.

. По мере развития международного сотрудничества в ной области вполне возможно появление новых отраслевых i ципов международного атомного права.