IV. Организация работы по ведению федерального регистра в территориальном органе

(…)

17. Ведение федерального регистра включает в себя: юридическую обработку правового акта и присвоение правовому акту номера государственной регистрации; формирование текстов правовых актов в электронном виде; формирование реквизитов правового акта и заполнение полей карточек документа; проведение юридической экспертизы правового акта; обработку дополнительных сведений, формирование их текстов в электронном виде; поддержание базы данных федерального регистра в актуальном состоянии; формирование интегрированной базы данных федерального регистра.

18. Основой федерального регистра в электронном виде является распределенная база данных.

19. Основой федерального регистра в документальном виде является архивный фонд.

Архивный фонд составляют дела (папки) правовых актов. Дело правового акта состоит из правового акта, включенного в федеральный регистр, и дополнительных сведений к нему.

Акт, изменяющий, дополняющий, отменяющий другой правовой акт, признающий утратившим силу правовой акт или приостанавливающий его действие, а также дополнительные сведения к нему подшиваются в дело, соответственно, измененного, дополненного, отмененного, признанного утратившим силу или приостановленного правового акта. При этом отдельное дело на правовой акт, изменяющий (дополняющий), отменяющий (признающий утратившим силу) и (или) приостанавливающий действие основного (первоначального) акта, не заводится.

Если правовой акт, изменяющий (дополняющий), отменяющий (признающий утратившим силу) и (или) приостанавливающий действие основного (первоначального) акта, устанавливает также новые нормы, возможно формирование отдельного дела.

Если акт вносит изменения (дополнения), отменяет, признает утратившим силу или приостанавливает действие большого количества актов и (или) устанавливает также новые нормы, то поступивший в территориальный орган правовой акт включается только в одно дело, в остальных делах соответствующих измененных, дополненных, отмененных, признанных утратившими силу или приостановленных правовых актов делается ссылка на номер государственной регистрации акта, в деле которого хранится поступивший документ.

(…)

V. Юридическая обработка правовых актов

21. При проведении юридической обработки акта в первую очередь определяются его нормативность, взаимосвязь с правовыми актами, ранее включенными в федеральный регистр, и принимается решение о необходимости его государственной регистрации и проведения юридической экспертизы акта.

22. Конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации подлежат обязательному включению в федеральный регистр.

Акты органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации включаются в федеральный регистр, если они носят нормативный характер.

Акты иных органов власти субъектов Российской Федерации включаются в федеральный регистр, если они носят нормативный правовой характер и отвечают одному или нескольким из следующих условий: затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина; устанавливают правовой статус организаций; имеют межведомственный характер.

Также подлежат включению в федеральный регистр: соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенные органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - соглашения); правовые акты, изменяющие (дополняющие) правовой акт в целом (новая редакция) или его часть; акты, содержащие положения об отмене, признании утратившим силу, продлении срока действия, приостановлении действия правового акта, признании недействующим; акты, устанавливающие порядок, сроки ввода в действие (вступления в силу) основного правового акта в целом или его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитов правового акта; изменения и дополнения, вносимые в соглашения, а также все приложения к ним, принятые впоследствии; акты субъектов Российской Федерации о ратификации, утверждении или другом способе выражения согласия на обязательность соглашения; акты, вносящие в правовой акт изменения ненормативного характера (например, изменяющие поименный состав комиссии или органа).

23. В федеральный регистр не включаются: акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну; индивидуальные акты: о назначении, перемещении или освобождении от должности, командировках, награждении орденами и медалями, присвоении почетного или воинского звания, премировании, назначении персональной пенсии, закреплении жилых и нежилых помещений и предоставлении льгот и преимуществ конкретным лицам и т.п.; действие которых исчерпывается однократным применением; оперативно-распорядительного характера (разовые поручения); о созыве совещаний, конференций, съездов и т.п.; о сооружении памятников, бюстов, монументов; акты о внесении правовых актов и их проектов на рассмотрение и утверждение; акты, направленные на организацию исполнения ранее установленного порядка и не содержащие норм (в том числе акты, содержание которых сводится к извещению об актах других органов); акты о создании, реорганизации, ликвидации, наименовании и переименовании организаций (за исключением актов о создании органов государственной власти субъектов Российской Федерации, административно-территориальных и муниципальных образований в субъектах Российской Федерации); технические акты (тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат правовых норм; акты рекомендательного характера; акты хозяйственно-распорядительного характера: о строительстве и реконструкции конкретных зданий, сооружений предприятий и пуске их в эксплуатацию; о выделении материалов, машин, оборудования, товаров, изделий; о выделении и разрешении расходовать денежные средства на проведение конкретных мероприятий; об отсрочке погашения задолженности по ссудам; об отводе земель отдельным предприятиям, учреждениям, организациям; иные акты хозяйственно-распорядительного характера.

24. В федеральный регистр включаются действующие правовые акты вне зависимости от срока их действия.

25. Правовые акты, которые признаны недействующими по решению суда, но не отменены либо не признаны утратившими силу, подлежат включению в федеральный регистр.

Правовые акты, вносящие изменения (дополнения), приостанавливающие и (или) отменяющие (признающие утратившим силу), включаются в федеральный регистр с присвоением самостоятельного номера государственной регистрации.

26. В федеральный регистр включаются как опубликованные, так и неопубликованные правовые акты.

27. Подлежащему включению в федеральный регистр правовому акту присваивается номер государственной регистрации, который представляет собой последовательный ряд знаков и цифр, состоящий из 16 позиций: позиции 1 и 2 - RU (обозначение Российской Федерации); позиции 3 и 4 - номер субъекта Российской Федерации согласно приложению N 2; позиции 8, 9, 10 и 11 - год принятия правового акта (например, 1998, 1999, 2000, 2001 и т.д.); позиции 12, 13, 14, 15 и 16 - порядковый номер правового акта (например, 00001, 00002 и т.д.).

Номер государственной регистрации правового акта указывается на штампе, а также вносится в базу данных.

Все акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации в позициях 5, 6 и 7 содержат 000.

При заполнении позиций 12, 13, 14, 15 и 16 осуществляется единая нумерация по годам принятия правовых актов соответствующего субъекта Российской Федерации (например, RU 15000200100001 - правовой акт Республики Северная Осетия - Алания).

Цифровые индексы проставляются арабскими цифрами.

28. Датой государственной регистрации правового акта является дата внесения его в федеральный регистр.

Дата государственной регистрации правового акта записывается арабскими цифрами, обозначающими день, месяц и год.

29. Классификация (индексирование) правовых актов является необходимым элементом формирования единого информационно-правового пространства и федерального регистра и представляет собой определение тем акта в целом, а также отдельных его частей и отнесение в соответствии с тематическим содержанием акта к разделам, подразделам, пунктам или подпунктам классификатора правовых актов с присвоением правовому акту в целом и отдельным его частям соответствующих индексов классификатора.

В основе классификации правовых актов для ведения федерального регистра используется предметный классификатор, представляющий собой иерархическую систему юридических понятий, определяющих самостоятельные отрасли законодательства, регулирующих различные сферы деятельности и отражающих весь массив нормативных правовых актов. Таким классификатором является классификатор правовых актов, одобренный Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. N 511 "О классификаторе правовых актов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 12, ст. 1260) и созданный в целях унификации формирования банков данных правовой информации.

По своей структуре классификатор построен по отраслям и областям системы законодательства и содержит 21 раздел. Все разделы делятся на подразделы и пункты, каждый из которых имеет наименование и свое условное обозначение - индекс. Индексы разделов, подразделов и пунктов обозначаются арабскими цифрами.

Правовой акт классифицируется (индексируется) сначала в целом, а затем по отдельным частям (статьям, пунктам и т.д.), если последние требуют дополнительных индексов.

(…)

При классификации акта по каждому предмету регулирования проставляется только индекс, отражающий наиболее узкую область (институт, субинститут и т.д.) права.

При классификации нормативных актов проставляются только цифровые индексы разделов, подразделов и пунктов без их наименований.

(…)

VI. Внесение сведений в базу данных федерального регистра

30. В базу данных федерального регистра в электронном виде включаются тексты и реквизиты правового акта и значение полей карточек документа, тексты и реквизиты дополнительных сведений.

31. Формирование текстов правовых актов и текстов дополнительных сведений в электронном виде и заполнение полей карточек документа осуществляются в соответствии с инструкцией пользователя ПТК "Регистр".

32. Правовые акты, имеющие ограничительные пометки "Для служебного пользования", "Не для печати", "Не подлежат опубликованию", включаются в федеральный регистр только в документальном виде, в базу данных в электронном виде включаются только реквизиты правового акта и значения полей карточек документа. Вместо текста правового акта указывается, соответственно: "Для служебного пользования", "Не для печати", "Не подлежат опубликованию".

33. Реквизитами правового акта являются: вид акта, наименование принявшего его органа, дата принятия (подписания) акта, его номер и заголовок.

Заполнение графы "вид акта" производится путем внесения официального наименования вида правового акта без указания наименования субъекта Российской Федерации и органа, его принявшего, и отнесения его, если это, возможно, к одной из следующих категорий справочника:

"конституция (устав)";

"кодекс";

"закон";

"указ";

"постановление";

"распоряжение";

"решение";

"приказ";

"декларация".

При внесении в федеральный регистр соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в качестве категории указывается "соглашение".

Заполнение графы "Наименование органа, принявшего (издавшего) акт" производится путем внесения полного официального наименования органа в именительном падеже и обязательного его отнесения к одной из следующих категорий справочника:

"высший законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации";

"высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации";

"высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации";

"иной орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации".

В случае принятия правового акта на референдуме вносится запись "принят на референдуме" с отнесением к категории "референдум".

Датой принятия конституции (устава) и закона считается дата его подписания высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и присвоения ему номера.

Датой принятия иного правового акта законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации считается дата его подписания руководителем указанного органа.

Датой принятия правового акта высшего должностного лица (руководителя высшего органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации считается дата его подписания.

Датой принятия правового акта органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации считается дата его подписания руководителем соответствующего органа.

В случае, если акт принят (подписан) совместно несколькими органами, то указываются даты принятия (подписания) и присвоения номера всеми руководителями (либо лицами, их замещающими) соответствующих органов.

Дата принятия (подписания) правового акта указывается арабскими цифрами и включает день, месяц и год.

Номером правового акта считается номер, присваиваемый правовому акту органом, принявшим и (или) подписавшим акт.

Если акт принят (подписан) совместно несколькими органами, то указываются все номера, присвоенные данному акту соответствующими органами.

Номер правового акта указывается в точном соответствии с номером, проставленным в самом акте, и может содержать цифровые и буквенные символы.

34. В карточке действующего правового акта в графе "статус правового акта" указывается: "действующий".

Если правовой акт отменен или признан утратившим силу органом, его принявшим, а также в случае признания правового акта Конституционным Судом Российской Федерации неконституционным или судом общей юрисдикции либо арбитражным судом незаконным (недействующим), в его карточке, соответственно, указывается: "недействующий". Также статус "недействующий" указывается в карточке правового акта, срок действия которого истек.

В случае приостановления действия правового акта Президентом Российской Федерации или органом, его принявшим, в карточке указывается: "действие приостановлено".

35. В графу "Соответствие федеральному законодательству" карточки правового акта вносится одна из следующих записей: "соответствует федеральному законодательству", "не соответствует федеральному законодательству", "выявлено несоответствие федеральному законодательству", "не требует юридической экспертизы", "самостоятельной юридической экспертизе не подлежит", "правовой акт на юридической экспертизе".

Запись "соответствует федеральному законодательству" вносится в случаях, если: все включенные в федеральный регистр дополнительные сведения свидетельствуют об отсутствии в правовом акте противоречий федеральному законодательству; включенное в федеральный регистр решение суда свидетельствует о соответствии положений правового акта федеральному законодательству при наличии в федеральном регистре других сведений с противоположной оценкой этих же положений правового акта и отсутствии дополнительных сведений о противоречии федеральному законодательству других положений правового акта.

Запись "не соответствует федеральному законодательству" вносится в случае, если правовой акт признан таковым решением суда. Если о наличии в правовом акте противоречий федеральному законодательству свидетельствуют иные дополнительные сведения (при отсутствии судебного решения), то в карточке документа указывается: "выявлено несоответствие федеральному законодательству".

Запись "не требует юридической экспертизы" вносится при заполнении карточки на акт, вносящий в правовой акт изменения ненормативного характера и не устанавливающий новых норм права, а также на акты, которые после внесения в них изменений утратили нормативность.

Запись "самостоятельной юридической экспертизе не подлежит" вносится, если карточка заполняется на акт, вносящий в правовой акт изменения нормативного характера и не устанавливающий новых норм права.

Запись "правовой акт на юридической экспертизе" вносится в случаях, если сведения о проведении юридической экспертизы отсутствуют, а также нет иных дополнительных сведений о противоречии акта федеральному законодательству.

36. Датой поступления правового акта в территориальный орган является дата регистрации правового акта в общем порядке в журнале учета входящей корреспонденции.

Дата поступления правового акта в территориальный орган указывается арабскими цифрами в следующей последовательности: день, месяц, год.

37. При обработке правового акта, изменяющего (дополняющего), отменяющего (признающего утратившим силу) и (или) приостанавливающего действие основного (первоначального) акта, в целях проведения юридической экспертизы, кроме формирования текста и реквизитов данного акта, вносятся соответствующие изменения в текст и реквизиты основного (первоначального) акта и создается новая редакция основного документа.

38. Для формирования списков актов, изменяющих (дополняющих), отменяющих (признающих утратившим силу) и (или) приостанавливающих действие основного (первоначального) акта, внесения сведений об отмене (признании утратившим силу), о ратификации соглашений в текст нормативных актов включаются ссылки на номера государственной регистрации соответствующих нормативных актов. Ссылки также включаются в текст экспертного заключения для формирования перечня актов федерального законодательства, на соответствие которым рассматривался акт.

39. Наименование источника официального опубликования правового акта указывается полностью в именительном падеже. Также указываются дата издания, номер выпуска и статьи, а при отсутствии статей - номер страницы выпуска, с которой начинается текст правового акта.

В случае поступления нескольких источников официального опубликования указываются все имеющиеся источники официального опубликования, в том числе на государственных языках республик в составе Российской Федерации.

При поступлении правового акта без источника его официального опубликования правовой акт регистрируется в федеральном регистре, а сведения о его опубликовании вводятся по мере их поступления.

40. Реквизитами дополнительных сведений являются их вид, дата, номер, заголовок (если он имеется) и наименование соответствующего органа.

Дополнительные сведения включаются в федеральный регистр, как правило, со следующими записями:

"экспертное заключение Минюста России";

"экспертное заключение федерального управления Минюста России";

"экспертное заключение территориального органа Минюста России";

"распоряжение Минюста России о регистрации соглашения";

"заключение Минюста России на соглашение";

"заключение территориального органа Минюста России на соглашение";

"документ о прекращении (приостановлении) действия соглашения";

"постановление (определение) Конституционного Суда Российской Федерации";

"постановление (решение, определение) суда общей юрисдикции";

"решение (постановление) арбитражного суда";

"решение (постановление) конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации";

"протест прокурора";

"представление прокурора";

"заявление прокурора в суд";

"определение антимонопольного органа";

"предписание антимонопольного органа";

"заключение ЦИК России";

"указ Президента Российской Федерации";

"письмо".

В качестве дополнительных сведений в федеральный регистр может включаться иная информация государственных органов о правовом акте.

Внесение дополнительных сведений осуществляется с обязательным отнесением к одной из следующих категорий справочника:

"экспертные заключения";

"акты судебных органов";

"акты органов прокуратуры";

"акты ЦИК России";

"указы Президента Российской Федерации";

"документы по вопросам соглашений";

"письма и иная информация".

41. Заголовки правового акта и дополнительных сведений указываются полностью в именительном падеже. При отсутствии заголовка указывается основная тема документа.

(…)

Источник: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. №8.

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ПИСЬМО от 6 августа 2002 г. N 109-Т О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ БАНКА РОССИИ В МИНЮСТЕ РОССИИ

Обращаем внимание руководителей структурных подразделений центрального аппарата Банка России на следующее.

1. Согласно статье 7 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Закон) нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Законом не подлежат государственной регистрации нормативные акты Банка России, устанавливающие:

курсы иностранных валют по отношению к рублю;

изменение процентных ставок;

размер резервных требований;

размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп;

прямые количественные ограничения;

правила бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;

порядок обеспечения функционирования системы Банка России.

Также не подлежат государственной регистрации иные нормативные акты Банка России, которые в соответствии с порядком, установленным для федеральных органов исполнительной власти, не подлежат регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.

2. Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляется Минюстом России на основании Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1009 (далее - Правила), и Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Приказом Минюста России от 14 июля 1999 года N 217 (далее - Разъяснения Минюста России).

В соответствии с пунктом 10 Правил и пунктом 12 Разъяснений Минюста России государственной регистрации подлежат нормативные акты:

- содержащие правовые нормы, затрагивающие гражданские, политические, социально - экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства; гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации; механизм реализации прав, свобод и обязанностей;

- устанавливающие правовой статус организаций - типовые, примерные положения об органах, организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливающие правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные наиболее важные государственные функции;

- имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и / или организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт.

3. При возникновении необходимости внесения изменений и / или дополнений в нормативные акты Банка России рекомендуем обращать внимание на то, проходил ли государственную регистрацию в Минюсте России нормативный акт Банка России, в который предполагается внести изменения и / или дополнения.

Согласно пункту 18 Правил нормативные акты, вносящие изменения и дополнения в нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию в Минюсте России, также подлежат регистрации в установленном порядке.

В случае, если нормативный акт Банка России не был зарегистрирован в Минюсте России, а в него предполагается внести изменения и дополнения, которые должны быть представлены на государственную регистрацию в Минюст России, следует разработать единый новый нормативный акт и представить его в установленном порядке на государственную регистрацию в Минюст России.

При этом анализируемый нормативный акт, а также все нормативные акты, которые вносили в него изменения и дополнения и не были зарегистрированы в Минюсте России, следует признать утратившими силу отдельным нормативным актом, не подлежащим государственной регистрации. Данный нормативный акт должен вступить в силу одновременно с единым новым нормативным актом, зарегистрированным Минюстом России.

В случае необходимости принятия нормативного акта о признании утратившим силу нормативного акта Банка России, ранее зарегистрированного в Минюсте России, соответствующий нормативный акт должен быть представлен на государственную регистрацию в установленном порядке.

Дополнительно напоминаем, что согласно пункту 7.4 Положения Банка России от 15 сентября 1997 года N 519 "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России" необходимость направления на государственную регистрацию нормативного акта Банка России определяется Юридическим департаментом при визировании проекта этого нормативного акта.

А.А.КОЗЛОВ