Функции государства: понятие, классификация. Проблемы соотношения социального назначения, задач и функций государства.
Когда мы говорим о функциях государства, то традиционно в юридической литературе функции государства определяют как основные направления деятельности государства по достижению стоящих перед государством целей и решению стоящих перед ним задач, в которых находит выражение сущность этого государства и его социальное назначение.
Далеко не все авторы определяют функции именно как направление деятельности. Некоторые авторы говорят о том, что функция – это сама по себе деятельность государства, некоторые авторы говорят о том, что функции – это те задачи, которые государство должно решать, некоторые под функциями понимают форму деятельности механизма государственной власти.
В зарубежной юридической и политической науке понятие функции вооще практически не используется. Там говорят о целях и задачах государства.
В нашей науке наряду с целями и задачами рассматривают и функции.
Функции задают те приоритетные векторы, по которым должна осуществляться деятельность. Деятельность многообразнее функций. Чтобы деятельность была предметной и целевой, необходимо выделение функций.
Функции
Цель – это идеально смоделированный результат (то, к чему мы должны стремиться). Чтобы достичь цели, необходимо решить последовательно ряд задач. Т.е. задачи – это определённые этапы на пути достижения цели.
А, соответственно, функции будут выступать по отношению к целям и задачам средством.
Осуществляя свои функции, государство последовательно решает задачи и двигается к поставленной цели. Цели государства задаются сущностью государства, его социальным назначением. От того, какова сущность государства, т.е. чьи интересы первоочередно будет преследовать и реализовывать государственная власть, такие будут и цели у государства, отсюда будут выработаны и пути достижения этих целей (функции).
Функции государства всегда носят объективный характер, потому что они задаются сущностью и назначением государства. Они обусловливаются той реальной обстановкой, которая в обществе существует. Функции никогда не бывают производными.
Функции государства всегда нормативные, потому что они заданы именно в соответствующих нормативно-правовых актах – законах государства.
Если направление деятельности нормативно не задано, то такой функции государства не существует.
Мы должны разграничивать функции государства и функции отдельных органов государства. Функции государства и шире и многообразнее по своему содержанию, чем функции каждого отдельно взятого органа. Каждый отдельный орган в пределах своей компетенции осуществляет только какую-то отдельную часть общегосударственных функций.
Каждый отдельно взятый орган государства в пределах своей компетенции выполняет достаточно узкую часть функций государства. И лишь все органы государства, связанные в единую систему, выполняют функции государства в полном объёме.
Классификация функций.
В литературе существуют различные подходы выделения критериев классификации функций государства, выделяют и различные классификации.
В большинстве современных учебников, говоря о классификации функций государства, о видах функций государства, выделяют правотворческую (законодательную) функцию государства. Однако, это одна из форм регулирования. Правотворческая деятельность необходима для определения и для реализации всех функций государств.
Функции нормативны. А для того, чтобы функция у государства появилась, её нужно нормативно закрепить. Для этого и нужна правотворческая деятельность государства. Поэтому вне правотворческой формы деятельности государства, само существования функции государства является невозможным.
Нужно иметь ввиду, что функции государства достаточно стандартны. Классифицируя же мы говорим об одних и тех же направлениях деятельности. Мы говорим лишь о разлличных аспектах выделения тех или иных направлениях деятельности.
Критерии классификации функций: