6. Информационное сопровождение внешнеполитической деятельности

Важным направлением внешнеполитической деятельности Российской Федерации является доведение до широких кругов мировой общественности полной и точной информации о ее позициях по основным международным проблемам, о внешнеполитических инициативах и действиях Российской Федерации, о процессах и планах ее внутреннего социально-экономического развития, о достижениях российской культуры и науки.

В рамках публичной дипломатии Россия будет добиваться своего объективного восприятия в мире, развивать собственные эффективные средства информационного влияния на общественное мнение за рубежом, обеспечивать усиление позиций российских средств массовой информации в мировом информационном пространстве, предоставляя им необходимую государственную поддержку, активно участвовать в международном сотрудничестве в информационной сфере, принимать необходимые меры по отражению информационных угроз ее суверенитету и безопасности.

13.Условия укрепления и дальнейшего развития стабильной международной системы, принципы разрешения конфликтов.

Под предотвращением конфликтов следует понимать, с одной стороны, деятельность, направленную на обеспечение возмож­ности мирного развития отношений между субъектами воз­можных конфликтных взаимодействий, а также заблаговре­менное снятие причин, способствующих обострению этих от­ношений, и с другой стороны, создание специальных механиз­мов, гарантирующих соблюдение определенных норм поведе­ния участниками назревающей конфликтной ситуации.

Решать поставленную проблему можно:

1) во-первых, путем создания эффективно функционирующих структур коллективной безопасности, позволяющих ограничи­вать, а в перспективе, возможно, и полностью исключить наси­лие из практики политического взаимодействия,

2)во-вторых, пу­тем формирования условии, позволяющих обеспечить строгий контроль за соблюдением норм поведения субъектов системы во взаимоотношениях друг с другом.

Диапазон мер может быть самый широкий — от предупреж­дений, ультиматумов и экономической блокады до вооруженных десантов, ракетно-артиллерийских и бомбо-штурмовых ударов.

В системе мер государственного управления конфликтными ситуациями особое место занимают меры экономического воз­действия.

В случае угрозы возникновения международного конфликта необходимо в официальном заявлении в адрес обеих конфлик­тующих сторон с требованием о прекращении конфликта ука­зать на недопустимость отступления от признанных междуна­родным сообществом правил разрешения споров (включая и нормы ведения военных действий); предупредить о санкциях, которые могут быть применены к нарушителям со стороны международных организаций и уполномоченных ими на то сил.

При внутригосударственном (региональном характере кон­фликта), обратиться к сторонам с призывом о его прекраще­нии и потребовать от прокуратуры и правоохранительных ор­ганов немедленного возбуждения уголовного дела, установле­ния и наказания подстрекателей, организаторов конфликта и виновных во всех преступных формах и актах его осуществле­ния.

Урегулирование конфликтов — это целенаправленная деятель­ность как субъектов конфликтного процесса, так и заинтересо­ванных в урегулировании данного конфликта сил и сторон.

Цель данной деятельности — создание условий для перехода от стадии несостоявшегося переговорного диалога между уча­стниками спора (которая неминуемо ведет к конфликту) к ста­дии взаимоприемлемого компромисса.

Первейшей задачей оперативного управления в разрешении конфликта является заключение перемирия и достижение пре­кращения огня.

Следующей важнейшей задачей является разделение и отвод конфликтующих сторон, создание коридора безопасности.

Третья сторона при разделении противоборствующих сил должна обеспечить:

— контроль за соблюдением границ,

— патрулирование зоны безопасности и пресече­ние в соответствии с законодательством или оговоренными со­глашением способами нарушений ее режима;

— посредничество в урегулировании возникающих споров и конфликтов, примирение сторон, содействие в предоставлении гуманитарной помощи.

На следующем этапе рассматриваемого процесса урегулиро­вания необходимо установить уровни снижения вооруженнос­ти, а также определить конкретные субъекты обеспечения га­рантии безопасности.

Заключительной фазой урегулирования конфликта является заключение договора согласия. В ходе подготовки такого договора на уровне государствен­ного управления конфликтом необходимо выявить, изучить и проанализировать:

1. Источники конфликта, т. е. его исторические, экономиче­ские, национальные, конфессиональные предпосылки; различ­ные аспекты взаимных претензий; глубину конфликта; степень расхождения мнений, позиций или конфронтации сторон.

2. Историю конфликта и фон, на котором он прогрессиро­вал; нарастание конфликта во времени; динамику пересмотра способов «борьбы»; кризисы и поворотные точки в развитии противостояния; иные последствия конфликта (например, ко­личество жертв, масштаб разрушений).

3. Реальные стороны конфликта, будь то личности, группы или большие сообщества; внешние силы заинтересованные в конфликте или способные от него пострадать; уровень геопо­литической, региональной военной, экономической, социаль­ной сложности конфликта.

4. Цели, позиции отношения конкретных сторон; взаимоза­висимости позиций разных уровней и масштабов отношений; роли в конфликте различных группировок и личностей; харак­тер личных отношений друг к другу - от лидеров партий, дви­жений, групп, вооруженных формирований до рядовых участ­ников конфликта.

Способы разрешения конфликтов:

Политические способы:

1)встречи глав государств и правительств, политических делегаций

2) переговоры и консультации по активизции межгосударственных отношений

3) использование международных институтов (ООН, ОБСЕ) для принятия санкций по отношению к государствам, дестабилизирующим международную обстановку

Дипломатические:

1) активизация переговоров по вопросам, вызвавшим напряженность во взаимоотношениях гос-в

2) укрепление мер доверия

3) организация визитов политических лидеров, гос-ых делегаций

Экономические:

прекращение (расширение) внешэкономических связей, проведение переговоров по торгово экономическим проблемам

заключение долгосрочных договоров на взаимовыгодной основе

Правовые:

1)требования соблюдения норм меж-ого права, положений договоров и соглашений

2)подписание двусторонних и многосторонних договоров по урегулированию правовых взаимоотношений

3)использование юридических средств( переговоры, посредничество, примирение, судебные разбирательства, обращения к региональным органам, заключение соглашений)

4) использование международных правовых институтов ( суд ООН)

Идеологические:

1)активизация пропаганды о необходимости соблюдения международных договоров и соглашений

2) информационно- психологическое воздействие на гос-ва с целью удержания их от оказания помощи странам, готовящем конфликт

3)осуществление идеологического, пропагандистского и психологического воздействия на конфликтующие стороны

Мирные средства разрешения международных споров: переговоры, добрые услуги, посредничество, обследование (следственные комиссии), примирение (согласительные комиссии)

14.Основные признаки и определение терроризма.

Терроризм – термин происходит от латинского слова terror, означающего страх, ужас. Им обозначаются насильственные действия (преследования, разрушения, захват заложников, убийства и др.) с целью устрашения, подавления политических противников, конкурентов, навязывания определённой линии поведения. Различают индивидуальный и групповой террор (репрессии диктаторских и тоталитарных режимов). В 70–90-х годах XX века получил распространение международный терроризм. Такое определение терроризму дано в популярном энциклопедическом словаре, вышедшем в Москве в 1999 году, аналогичен этому и смысл соответствующих статей в других словарях, причем содержание понятий «террор» и «терроризм» в них оказывается практически идентичным.

«Террор» в русском языке определяется как устрашение противника путём физического насилия, вплоть до уничтожения, а терроризм – это практика террора. Действия террористов не всегда связаны с убийством, но всегда подразумевают насилие, принуждение, угрозу. Различными могут быть и цели: сугубо корыстные, в основе которых жажда наживы; политические, в том числе от узкокорпоративных до свержения государственного строя. Террористические действия совершаются и ради идеи. Поэтому те, кто разделяет идеи террориста, нередко называют его патриотом, борцом за свободу, оппозиционером и т.д.

Терроризм может выражаться также в разрушении или попытке разрушения, каких-либо объектов: самолётов, административных зданий, жилищ, морских судов, объектов жизнеобеспечения и т. п. Одно из главных средств достижения целей для террористов – запугивание, создание атмосферы страха, неуверенности в безопасности жизни своей и своих близких. Уничтожение имущества террористическими группами, даже не повлекшее человеческих жертв, также можно квалифицировать как терроризм. Терроризм – преступление, которое может быть совершено и одним лицом против одного или нескольких человек или каких либо объектов (террористический акт). Для терроризма как международного преступления совершение преступного деяния в одиночку в настоящее время не характерно.

Более развёрнутое и юридически очерченное определение терроризму содержится в Федеральном законе «О противодействии терроризму», а также в Уголовном кодексе Российской Федерации:

«Терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий»

Основные признаки терроризма:

1) применение насилия и устрашения;

2) «реклама» в СМИ разрушительных последствий террористических актов;

3) направленность на достижение политических целей, на ослабление политических противников, укрепление собственных политических позиций;

4) общественная опасность, связанная с созданием непосредственной угрозы для жизни и свободы людей;

5) использование конспирации как необходимого условия существования террористических структур и их действий;

6) опосредованный способ достижения планируемого конечного политического результата через совершение посягательств на жизнь и здоровье людей.

15.Типология терроризма. Международный и внутренний терроризм.

Типология терроризма.

Классифицировать виды терроризма можно по:

1) используемым методам - «физический» и «психологический» терроризм;

2) преследуемым политическим целям — «революционный» и «контрреволюционный» терроризм;

3) характеру объектов — «селективный» и «массовый» (или «слепой») терроризм;

4) субъектам - «государственный» и «негосударственный» терроризм;

5)отношению к существующей в обществе власти — «проправительственный» и «оппозиционный» терроризм.

Традиционный терроризм осуществляет насилие, основанное на использовании известных средств поражения людей и материальных объектов, а именно: холодного и огнестрельного оружия, взрывчатых веществ. Технологический терроризм проводит акции, которые предполагают применение новых средств поражения, основанных на передовых технологиях по использованию радиоактивных материалов, высокотоксичных ядов, химических веществ, биологических культур.

Типологизация терроризма по идейно-политическим платформам террористических организаций. В связи с этим можно выделить такие виды терроризма, как «идеологический», «националистический», «религиозный» и некоторые другие.

К идеологическому терроризму относят, например, правый и левый терроризм.

Правый терроризм базируется на платформах, отрицающих демократическую систему организации политической власти, институты политического либерализма, правового государства. К правым террористическим организациям нередко относят также структуры, имеющие открыто расистские или националистические установки.

Левый терроризм основывается на концепциях революционного, часто троцкистского и маоистского, а также анархо-коммунистического характера и ориентируется на насильственное упразднение капиталистической системы путем осуществления стратегии формирования революционной ситуации и массовых выступлений населения.

Националистический терроризм в современной практике экстремизма приобрел наибольшее распространение и характеризуется особой жестокостью и большим числом жертв.

Религиозный терроризм, как одна из распространенных в современных условиях разновидностей терроризма, хотя и осуществляется часто под религиозными лозунгами и нередко связан с использованием тех или иных религиозных догматов, в основном ориентируется также на достижение определенных политических целей.

Государственный терроризм нередко понимается очень широко — как любое проявление насилия, осуществляемое в отношении иностранных государств и внутренних противников со стороны государства, различных его органов. В этом случае к государственному терроризму часто относят акты военной агрессии, полицейского и судебного произвола, совершаемые для решения внешнеполитических или внутриполитических задач.

Международный терроризм имеет большое количество определений, которые предлагаются различными государствами, политическими деятелями и политологами.

Международный терроризм характеризуется присущими ему как общими признаками (применение насилия, использование принуждения и устрашения и др.), так и специфическими свойствами. К числу последних можно отнести следующие:

1. Международный терроризм представляет угрозу для международного правопорядка и межгосударственных отношений, для международной безопасности и международных интересов государства. 2. Главным субъектом международного терроризма являются негосударственные террористические группы или организации.

Внутренний терроризм — возникает главным образом на почве внутренних, не находящих разрешения противоречий, существующих в той или иной стране, и является одной из наиболее острых форм внутриполитического противоборства. Он имеет два основных проявления: во-первых, как деятельность внутренних, экстремистских политических сил, организаций и отдельных лиц по отношению к существующей власти (т.н. оппозиционный терроризм); и во-вторых, как деятельность противоборствующих и не находящихся у власти политических сил и организаций, использующих террористические методы (т. н. междоусобный терроризм).

16.Обобщенная схема терроризма как общественно-политического явления.

17.Влияние религиозного фактора на возникновения терроризма.

В настоящее время реальная угроза безопасности многих стран исходит от религиозной формы терроризма. Особенность религиозной - исламской - формы терроризма, действующего на постсоветском пространстве, заключается в следующем.

Во-первых, религиозный терроризм начал распространяться прежде всего в регионах, где cилен религиозный фактор (например, Центральная Азия и Кавказ). Основная его цель заключается в вовлечении в свои ряды как можно большего количества людей, начиная с элиты и кончая беднейшими слоями населения. Это кардинальное отличие, например, от радикальных экстремистских организаций Западной Европы, таких, как «Рота армии Фраксон», «Красные бригады», «Аксен Дитрек». В Европе в террористические организации в основном привлекались средние слои общества.

Во-вторых, следует обозначить высокий уровень образованности среди идеологов террористических групп. Наиболее яркий пример – это религиозно-радикальные организации в Ближневосточном регионе. У них существует четко разработанная «концепция героя», шахида, в которой шахид, герой-фундаменталист, сознательно противопоставляется атеистическому, технологизированному, анонимному и антигероическому западному обществу, в котором отсутствует значение героя, в котором нет необходимости в этих героях, нет личностного начала. Вообще Запад как таковой является цивилизационно-ценностным врагом исламских террористов с его глобализацией и транснациональными корпорациями, и религиозный фактор здесь представляет собой очень эффективный инструмент мотивации членов экстремистских групп, чей фанатизм, тщательно развитый и поддерживаемый руководством группы, позволяет им предпринимать такие рискованные и часто самоубийственные акции, на которые вряд ли решились бы не религиозно мотивированные террористы. Гибель шахида в ходе джихада — а именно так расценивают свою деятельность эти группы — является, с их точки зрения, прямой дорогой в рай и неудивительно, что многие экстремисты не только готовы, но и стремятся погибнуть во время выполнения задания. Проведение силовых операций Соединенными Штатами в Афганистане и Ираке только способствуют распространению религиозно-радикальных движений в Южной и Центральной Азии.

Третья особенность религиозной формы терроризма – это четко выраженный социальный аспект. Все религиозно-радикальные движения и организации выступают за социальную справедливость, за социальное равенство. Тем самым они создают притягательность среди религиозно неграмотных и безработных категорий населения. Накопившиеся социально-экономические (процесс имущественного расслоения), политические (идеологическое размежевание и неконструктивная борьба за власть), демографические, экологические, межэтнические проблемы и неравномерное распределение водных и энергетических ресурсов способствуют популяризации религиозного терроризма путём усиления социальных противоречий в обществе и снижения эффективности функционирования защитных механизмов в сфере нравственности, морали и ориентиров в воспитательной работе (в первую очередь, среди молодежи).

Наконец, религиозный терроризм для его последователей – это и концепция освободительной борьбы, которая во многих случаях имеет конфессиональный характер (в Палестине, Кашмире, Алжире, Чечне, Афганистане она является элементом тотальной войны с «неверными»).

В целом в отдельных странах СНГ образовался идеологический и религиозный вакуум, который эффективно используются религиозно-радикальными группами.

В дополнение ко всему, данные группы стали получать из дальнего зарубежья мощную финансовую и техническую поддержку для безвозмездного распространения и пропаганды радикального исламского учения (особенно в молодежной среде – так будущие шахиды рекрутируются из числа безработной молодежи в возрасте от 18 до 25 лет). Для финансирования экстремисткой деятельности военизированные религиозные группы также участвуют в незаконной торговле наркотиками и оружием, что подрывает основы устойчивого развития не только стран Евразии, но и в целом всего мирового сообщества.

По данным экспертной группы ООН, после 10-летней войны СССР в Афганистане в руках террористических групп оказались от 600 до 1000 стингеров; помимо этого в Афганистане незаконно циркулируют более 10 миллионов единиц стрелкового оружия.

Сегодняшние террористические организации, действующие в регионах Кавказа и Центральной Азии – это не индивидуальные группировки плохо обеспеченных и слабо вооруженных заговорщиков прошлого столетия, а целые концерны с многомиллиардными доходами, с внутренним разделением труда и специализацией, с тренировочными лагерями, мастерскими, складами, убежищами, госпиталями, лабораториями, широко использующие новейшие типы оружия, средства связи и транспортировки, практикующие самые разнообразные и в значительной мере новаторские методы и приемы борьбы. В определённом смысле их можно характеризовать как негосударственные военизированные системы, которые в начале XXI века находятся в состоянии непрерывной динамики, трансформации, клонирования, мутации. По уровню организации и боевой подготовки они постепенно выходят на уровень регулярных армий отдельных стран, а также активно проникают в политическую и экономическую систему государств (располагают клонированными структурами прикрытия в виде партий и общественных организаций, имеют собственные парламентские фракции и контролируемые средства массовой информации) и осуществляют скрытное представительство в международных организациях.