Глава 8. Організація роботи Кабінету Міністрів України

§1. Основи організації і діяльності Кабінету Міністрів України

Кабінет Міністрів України є вищим колегіальним органом загальної компетенції у системі органів виконавчої влади, який спрямовує, координує і контролює діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади. Статус Кабінету Міністрів України обумовлений змішаною формою правління, яка передбачає його відповідальність перед Президентом України і Верховною Радою України, підконтрольність і підзвітність Верховній Раді України у межах, передбачених Конституцією України. Відповідальність Кабінету Міністрів України має конституційно-політичний характер і зводиться до можливостей Верховної Ради України достроково припинити повноваження як усього складу уряду, так і окремих його членів, шляхом звільнення з посад, або прийняти резолюцію недовіри Кабінетові Міністрів України, що також має наслідком його відставку. Прийняття парламентом резолюції недовіри згідно зі статтею 87 Конституції України означає, що відповідна оцінка діяльності членів Кабінету Міністрів України може стосуватися як законності їх дій, так і мати політичний характер.

Кабінет Міністрів України, займаючи вище керівне місце в системі органів виконавчої влади: а) забезпечує державний суверенітет і економічну самостійність України, здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції і законів України, актів Президента України; б) вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина; в) забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування; г) розробляє і здійснює загальнодержавні програми економічного, науково-технічного, соціального і культурного розвитку України; д) забезпечує рівні умови розвитку всіх форм власності; здійснює управління об'єктами державної власності відповідно до закону; е) розробляє проект закону про Державний бюджет України і забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, подає Верховній Раді України звіт про його виконання; є) здійснює заходи щодо забезпечення обороноздатності і національної безпеки України, громадського порядку, боротьби зі злочинністю; ж) організовує і забезпечує здійснення зовнішньоекономічної діяльності України, митної справи; з) спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади; и) утворює, реорганізовує та ліквідовує відповідно до закону міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, діючи в межах коштів, передбачених на утримання органів виконавчої влади; і) призначає на посади та звільняє з посад за поданням Прем'єр-міністра України керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України; ї) здійснює інші повноваження, визначені Конституцією та законами України. У своїй діяльності Кабінет Міністрів України керується принципами: верховенства права, законності, поділу державної влади, безперервності, колегіальності, солідарної відповідальності, відкритості та прозорості.

Правовою основою організації і діяльності Кабінету Міністрів України є норми Конституції України, міжнародних актів, які ратифіковані парламентом України, Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 16.05.2008р. № 279-VI, Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 18 липня 2007 р. № 950 (зі змінами); Положення про Секретаріат Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 2009 р. № 850 (зі змінами); постанови Кабінету Міністрів України від 24 січня 2000 р. № 88 «Питання Секретаріату Кабінету Міністрів України» (з наст. змінами) та інших.

Територіальною основою діяльності Кабінету Міністрів України є територія України.

Матеріально-фінансовою основою діяльності Кабінету Міністрів України є рухоме й нерухоме майно, що забезпечує реалізацію його функцій і повноважень та фінансово-бюджетні кошти, які він має у своєму розпорядженні. У Державному бюджеті на 2009 р. Секретаріату Кабінету Міністрів України як головному розпоряднику бюджетних асигнувань було виділено 423 165,3 тис. грн., у тому числі 248 665,9 тис. грн. – на організаційне, інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності уряду, 7 484,0 тис. грн. – на організацію та здійснення офіційних прийомів керівництвом Кабінету Міністрів України, 127 649,8 тис. грн. – на обслуговування діяльності Кабінету Міністрів України, 25 000,0 тис. грн. – на візити урядових делегацій та відрядження працівників органів державної влади за кордон за рішенням Кабінету Міністрів України.