Глава 4. Організація роботи Верховної Ради України

§ 1. Основи організації та діяльності Верховної Ради України

Верховна Рада України є парламентом нашої країни, одним із вищих органів держави, який уособлює законодавчу гілку влади та виступає від імені Українського народу. На відміну від Верховної Ради УРСР вона є постійно діючим органом, що забезпечує безперервність законодавчого процесу й оперативне вирішення питань державної політики. Саме вона визначає загальні засади внутрішньої та зовнішньої політики нашої держави, їй підконтрольний і підзвітний уряд. Такий статус обумовлює пріоритетну роль парламенту в державному механізмі, свідчить про його провідне місце серед органів державної влади України і дає підстави стверджувати про те, що в нашій країні існує парламентаризм.

Правову основу організації та діяльності Верховної Ради України складають норми Конституції України, законів «Про Регламент Верховної Ради України» від 10.02.2010 № 1861-VІ, „Про вибори народних депутатів України” від 25.03.04 №1665-IV (в ред. Закону від 07.07.05 №2777-ІV зі змінами), “Про статус народного депутата України” від 17.11.92 №2790-ХІІ (в ред. Закону від 22.03.01 №2328-ІІІ зі змінами), “Про комітети Верховної Ради України” від 04.04.95 №116/95-ВР (в ред. Закону від 22.12.05 №3277-ІV зі змінами), „Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини” від 23.12.97 №776/97-ВР, «Про правовий режим майна, що забезпечує діяльність Верховної Ради України» від 13.12.96 № 594/96-ВР, постанов Верховної Ради України „Про структуру апарату Верховної Ради України” від 20.04.00 №1678-ІІІ (зі змінами), «Про участь постійного представника Верховної Ради України у конституційному провадженні» від 20.05.99 № 691-XIV, „Про газету Верховної Ради України „Голос України” від 02.06.99 № 708- XIV, «Про порядок виконання окремих положень Закону України «Про статус народного депутата України» від 18.03.08 № 144- ІV, розпоряджень Голови Верховної Ради України «Про затвердження Положення про секретаріат комітету Верховної Ради України» від 22.02.08 № 305, «Про затвердження Положення про секретаріат депутатської фракції у Верховній Раді України» від 22.02.08 № 304, «Про порядок роботи із зверненнями громадян у структурних підрозділах апарату Верховної Ради України» від 09.01.07 № 11, «Про Положення про порядок роботи з документами у Верховній Раді України» від 25.05.06 № 448 (зі змінами), «Про затвердження Положення про порядок роботи у Верховній Раді України із проектами законів, постанов, інших актів Верховної Ради України» від 22.05.06 № 428, «Про затвердження Порядку проведення щорічної оцінки виконання державними службовцями Апарату Верховної Ради України покладених на них обов’язків та завдань» від 26.12.05 № 1726, «Про затвердження Положення про Інститут законодавства Верховної Ради України» від 04.08.03 № 770, «Про затвердження Положення про Апарат Верховної Ради України» від 31.05.00 № 459 (зі змінами) та інших.

Територіальною основою діяльності парламенту виступає вся державна територія, межі якої визначаються державним кордоном України.

Матеріальну основу діяльності законодавчого органу складає майно, що перебуває у державній власності та забезпечує діяльність парламенту (адміністративні будинки, житловий фонд, санаторно-курортний комплекс, меблі, оргтехніка, фонди парламентської бібліотеки, автотранспорт, засоби зв’язку тощо). Згідно з Законом «Про правовий режим майна, що забезпечує діяльність Верховної Ради України» від 13.12.96 № 594/96-ВР управління державним майном, що знаходиться на балансі або у віданні Верховної Ради та забезпечує її діяльність (цілісні майнові комплекси підприємств і організацій, їх структурні підрозділи, споруди тощо) здійснюється органами і в порядку, визначеному парламентом. Зокрема, відповідно до Постанови Верховної Ради України «Про деякі питання управління державним майном, що передане Верховною Радою України в Управління Державного управління справами» від 22.02.07 № 680-V, частина адміністративних та жилих будинків, дошкільні заклади освіти та інші об’єкти матеріальної основи парламенту були передані в управління Кабінету Міністрів України. Крім того, слід враховувати й положення Указів Президента «Про Державне управління справами» від 23.02.00 № 278/2000 (зі змінами), «Про Положення про Державне управління справами» від 17.12.02 № 1180/2002 (зі змінами), «Питання Державного управління справами» від 21.03.00 № 474/2000 (зі змінами), згідно з якими матеріально-технічне, соціально-побутове, транспортне забезпечення діяльності парламенту здійснюється Державним управлінням справами в межах наданих йому бюджетних призначень, передбачених законом про Державний бюджет.

Фінансовою основою діяльності парламенту виступають виключно кошти Державного бюджету України. Головним розпорядником бюджетних асигнувань у даному випадку виступає Апарат Верховної Ради України. У Державному бюджеті України на 2009 р. на фінансове забезпечення діяльності законодавчого органу було виділено 694 396,2 тис. грн.; з них: 430 615,2 тис. грн. – на здійснення законотворчої діяльності, 157 489,2 тис. грн. – на організаційне, інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпечення, 5 228,5 тис. грн. – на візити народних депутатів України за кордон, 72 039,9 тис. грн. – на обслуговування діяльності Верховної Ради України ¹.

Розробку проекту кошторису витрат Верховної Ради України, погодження його з Міністерством фінансів і подання його на розгляд парламенту забезпечує Голова Верховної Ради України. Він же розпоряджається коштами, виділеними згідно з затвердженим бюджетом і кошторисом витрат.