Вопрос 73. Порядок осуществления адм.Взысканий.

Проблема срока предъявления к исполнению постановления по делу об административном правонарушении в службу судебных приставов. КоАП РФ устанавливает процедуру исполнения постановления по делу об административном правонарушении, поэтому в случае обжалования постановлений, предоставления отсрочки или рассрочки исполнения постановлений срок предъявления постановления к исполнению в службу судебных приставов может истечь. Происходит это не в связи с бездеятельностью органов, осуществляющих обращение к исполнению или приведению в исполнение постановлений, а в связи с реализацией субъективных прав, предоставленных законодательством, лицом, привлеченным к административной ответственности. По ч. 7 ст. 21 ФЗ "Об ИП" срок предъявления к исполнению постановлений по делам административных правонарушений установлен в один год с даты вступления постановления в законную силу. В соответствии с ч. 5 ст. 22 ФЗ "Об ИП" течение срока предъявления постановления по делу об административном правонарушении к исполнению продлевается на срок рассрочки. Других оснований для прерывания срока предъявления к исполнению постановления по делу об административном правонарушении действующим Законом не предусмотрено.В большинстве случаев эта норма позволяет направить на принудительное исполнение постановление по делу об административном правонарушении в пределах срока его давности. Однако срок давности исполнения постановления может превышать один год в случаях, предусмотренных КоАП РФ (ч. 3 ст. 31.9 КоАП РФ). Это может произойти при предоставлении лицу, привлеченному к административной ответственности, отсрочки исполнения, приостановлении исполнения постановления при принесении протеста прокурора, а также при уклонении лица, привлеченного к административной ответственности, от исполнения административного наказания. Течение срока давности в этих случаях приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления. Исчисление срока давности при уклонении лица, привлеченного к административной ответственности, от исполнения административного наказания возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.Проблема недопустимости приостановления исполнения постановления по делу об административном правонарушении, вступившего в законную силу в случае его обжалования. В связи с ограниченными сроками давности исполнения постановления по делу об административном правонарушении в случае приостановления исполнительного производства по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 39 ФЗ "Об ИП", теряется оперативность исполнения административного наказания и может истечь срок давности его исполнения, а постановление останется не исполненным. Кроме того, необходимо учитывать мнение Верховного Суда РФ о том, что обжалование вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении не приостанавливает исполнение постановления по делу.Действующая редакция ФЗ "Об ИП" (ч. 5 ст. 22) предусматривает продление срока предъявления постановления к исполнению при предоставлении рассрочки. Данная норма корреспондирует ч. 4 ст. 31.9 КоАП РФ, которая предусматривает продление срока давности исполнения постановления на срок предоставленной рассрочки. Проблема несоответствия требований, предъявляемых к постановлению по делу об административном правонарушении КоАП РФ и ФЗ "Об ИП". Обязательные данные, которые должны содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, указаны в ст. 29.10 КоАП РФ. Для принудительного исполнения наказания судебными приставами-исполнителями необходимо, чтобы исполнительный документ содержал еще и данные, установленные в ст. 13 ФЗ "Об ИП".Исполнительное законодательство требует, чтобы в постановлении по делу об административном правонарушении, направляемом на принудительное исполнение в службу судебных приставов, содержались дополнительные реквизиты, не предусмотренные КоАП РФ.Несоблюдение требований, предъявляемых к исполнительным документам, служит основанием для возвращения пост-я судебным приставом-исполнителем без его исполнения (ст. 31 ФЗ "Об ИП").Проблема добровольного исполнения административного наказания в рамках исполнительного производства. Назначенный административный штраф по делу может быть уплачен добровольно или взыскан принудительно. Для добровольной уплаты административного штрафа административное законодательство устанавливает 30-дневный срок (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ). По истечении 30 дней после окончания добровольного срока уплаты административного штрафа (на 61-й день после вступления постановления в законную силу и если не была предоставлена отсрочка или рассрочка) постановление направляется на принудительное исполнение (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

В случае, если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста - со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение.

(в ред. Федерального закона от 29.04.2006 N 57-ФЗ)

Судья, орган, должностное лицо при направлении постановления по делу об административном правонарушении в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, делают на указанном постановлении отметку о дне его вступления в законную силу либо о том, что оно подлежит немедленному исполнению.

(часть четвертая введена Федеральным законом от 02.10.2007 N 225-ФЗ)

Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.

Принесение протеста на постановление об административном аресте или административном приостановлении деятельности не приостанавливает исполнение этого постановления.

(в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае:

1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;

3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;

4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 настоящего Кодекса;

5) отмены постановления;

6) вынесения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Вопрос 74. Испол. исп.док-ов по неск.исп.пр-вам.В отношении одного и того же должника может быть несколько исполнительных производств. Их отдельное рассмотрение затруднит процесс исполнения, более того, с учетом установленной законом очередности взысканий может сделать невозможным исполнение исполнительных документов. Тем самым могут быть нарушены интересы взыскателя. При солидарном взыскании по просьбе взыскателя может быть выдано несколько исполнительных листов. В целях защиты прав и интересов сторон исполнительного производства и своевременного, правильного исполнения исполнительных документов возможно объединение нескольких исполнительных производств в одно - сводное. Сводное исполнительное производство может иметь место в двух случаях:1) в отношении одного должника возбуждено несколько исполнительных производств имущественного характера;2) в отношении нескольких должников возбуждены исполнительные производства по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя. При солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части, долга. Кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не исполнено полностью (ст. 323 ГК РФ). По общему правилу по одному судебному акту выдается один исполнительный лист. На основании судебного акта о взыскании денежных сумм с солидарных ответчиков по ходатайству взыскателя арбитражный суд может выдать несколько исполнительных листов по числу солидарных ответчиков с указанием в каждом из них общей суммы взыскания, наименований всех ответчиков и их солидарной ответственности (ч. 6 ст. 319 АПК РФ, аналогичная норма - ч. 2 ст. 429 ГПК РФ).При этом следует добавить, что сводное исполнительное производство возникает из уже возбужденных исполнительных производств имущественного характера.

Если исполнительные документы в отношении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию предъявлены в подразделения территориальных органов ФССП России, то по ним возбуждается (ведется) сводное исполнительное производство в подразделении судебных приставов, которое определяется главным судебным приставом РФ. Если исполнительные документы в отношении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию предъявлены в несколько подразделений территориального органа Федеральной службы судебных приставов, то по ним возбуждается (ведется) сводное исполнительное производство в подразделении судебных приставов, которое определяется главным судебным приставом субъекта РФ. Соответственно, в первом случае контроль за ведением сводного исполнительного производства осуществляется главным судебным приставом РФ или возлагается им на одного из своих заместителей, главного судебного пристава субъекта РФ или старшего судебного пристава по месту ведения сводного исполнительного производства. Во втором случае контроль за ведением такого исполнительного производства осуществляется главным судебным приставом субъекта РФ или возлагается им на одного из своих заместителей или старшего судебного пристава по месту ведения сводного исполнительного производства.3. После объединения исполнительных производств в сводное могут по-прежнему возбуждаться исполнительные производства в различных подразделениях к должнику по сводному производству. Если поступившие исполнительные документы содержат требования имущественного характера к должнику, в отношении которого ведется сводное исполнительное производство, и возбужденные в других подразделениях судебных приставов, то исполнительные производства передаются судебному приставу-исполнителю, ведущему сводное исполнительное производство. Эти производства также объединяются в уже существующее сводное производство, о чем извещаются взыскатель, должник, суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ (ч. 4 ст. 34 ФЗ "Об ИП").4. Одной из особенностей сводного исполнительного производства является то, что исполнительные действия должны совершаться и меры принудительного исполнения применяться судебным приставом-исполнителем на территории, на которую не распространяются его полномочия, поскольку они выходят за рамки деятельности соответствующего подразделения судебных приставов. В связи с этим применению подлежат ч. ч. 11 - 13 ст. 33 настоящего Федерального закона (см. соответствующий комментарий). Можно выделить и другие особенности сводного производства, о которых не говорится в ст. 34 ФЗ "Об ИП":- в сводное производство могут быть объединены исполнительные производства, возбужденные на основании исполнительных документов, выданных различными органами;- если в сводном исполнительном производстве объединены исполнительные производства по исполнению исполнительного листа суда общей юрисдикции и исполнительного листа арбитражного суда, заявления об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя, связанных с исполнением указанных исполнительных документов, рассматриваются судом общей юрисдикции <1>. Однако данное правило не распространяется на случаи отсрочки, рассрочки, приостановления и прекращения отдельных производств, входящих в сводное исполнительное производство (см. комментарий к ст. ст. 37, 39, 40, 43 ФЗ "Об ИП");- судом общей юрисдикции рассматриваются вопросы приостановления сводного исполнительного производства ;- приостановление сводного исполнительного производства может быть осуществлено частично;- исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство (ст. 47 ФЗ "Об ИП").

Вопрос о приостановлении и прекращении сводного исполнительного производства в следующих случаях:- если в сводное исполнительное производство объединены исключительно исполнительные документы, выданные арбитражным судом;- если в сводное исполнительное производство объединены исполнительные документы, выданные несудебными органами (в том числе вынесенные судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов) в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;- если в сводное исполнительное производство объединены исполнительные документы, выданные арбитражным судом и несудебными органами (в том числе вынесенные судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов) в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;- если решается вопрос о приостановлении одного из исполнительных производств, объединенного в сводное, и этот вопрос по правилам ст. 45 Федерального закона "Об ИП" отнесен к подведомственности арбитражного суда.В остальных случаях вопрос о приостановлении и прекращении сводного исполнительного производства рассматривает суд общей юрисдикции .Аналогичный вопрос возник относительно применения отсрочки и рассрочки исполнения при сводном исполнительном производстве. По смыслу ч. 1 ст. 37 ФЗ "Об ИП", ст. 324 АПК РФ, ст. 434 ГПК РФ вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения решается в отношении конкретного исполнительного документа. С заявлением об отсрочке или рассрочке исполнительного производства следует обращаться в тот орган, который выдал исполнительный документ <5. Главный судебный пристав РФ и главные судебные приставы субъектов РФ создают банки данных, содержащие сведения о ведении сводных исполнительных производств (ч. 6 ст. 34 ФЗ "Об ИП").