
- •Практическая работа № 3
- •1. Учение о ноосфере
- •2. Нтп и экологические проблемы
- •Практическая работа № 4
- •1. Экологический кризис и общественная мысль
- •Практическая работа № 5
- •1. Принципы экологической ресурсологии
- •2. Роль государства и рыночных отношений в решении экологических проблем
- •Практическая работа №6
- •Многосторонние универсальные международные договоры
- •Практическая работа №7
- •Практическая работа №8
- •1. Экологические аспекты здоровья и заболеваемости
- •2. Связь показателей здоровья с загрязненностью окружающей среды
2. Роль государства и рыночных отношений в решении экологических проблем
Существует два ярко выраженных механизма реализации эколого-экономической политики: прямое регулирование государством и экономическое стимулирование (рыночный механизм).
Прямое регулирование связано с возникновением государства: нормативно-правовые, административно-контрольные меры, прямое регламентирование и т.п. Несмотря на недостатки государственного вмешательства, роль государства в охране природы велика сейчас и будет нарастать в дальнейшем. Государство на основе косвенного и прямого регулирования должно добиваться сдвига рыночного оптимального управления производством к социально-экологичному оптимальному уровню выпуску продукции. Государство устанавливает различного рода нормативы, стандарты в области охраны природной среды, осуществляет альтернативные варианты решения экологических проблем, структурную перестройку экономики в условиях рынка. Недооценка значения государственного макрорегулирования может привести к негативным экологическим последствиям.
Экономическое стимулирование связано с развитием рыночных механизмов. Важное качество рынка состоит в его возможности обеспечить наилучшее использование различных ресурсов благодаря ценовым сигналам об их дефицитности. Рыночные механизмы способны более гибко реагировать на возникающие изменения и тенденции в области охраны природной среды и использования природных ресурсов.
Практическая работа №6
ТЕМА: Международные конвенции и договоры по глобальным экологическим проблемам современности
ЦЕЛЬ: Ознакомление с международными конвенциями и договорами в области охраны окружающей среды
Многосторонние универсальные международные договоры
Перечень многосторонних универсальных международных договоров, реализация которых осуществляется Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан приведен в таблице 1.
В настоящее время в Казахстане наиболее успешно реализуются 3 основных международных конвенций ООН по окружающей среде, в т.ч. по изменению климата, о биологическом разнообразии и борьбе с опустыниванием.
В рамках Рамочной конвенции ООН по изменению климата ведется работа, направленная на обеспечение энергетической безопасности страны, как на национальном, так и глобальном уровнях, адаптацию к изменению климата и смягчению их последствий для устойчивого развития Казахстана. В рамках реализации Конвенции ООН о борьбе с опустыниванием в Казахстане ведется огромная работа по предотвращению и сокращению масштабов опустынивания и негативного воздействия засухи, восстановлению деградированных земель и плодородия почв, разработке и внедрению экономических механизмов устойчивого землепользования. Ведется успешная работа по реализации положений Конвенции ООН о биоразнообразии.
Также Казахстан выполняет конвенции Европейской экономической организации ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, о трансграничном воздействий промышленных аварий, по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. В рамках выполнения данных конвенций ведется эффективное сотрудничество Казахстана по вопросам управления опасными отходами производства и потребления, решению проблем рационального использования и охраны водных ресурсов, выработке двусторонних и многосторонних мероприятий по предотвращению промышленных аварий, обеспечению готовности к ним и ликвидации их воздействия, взаимной помощи при ликвидации промышленных аварий, вопросам борьбы с загрязнением воздуха и переносом загрязнителей воздуха на большие расстояния и налаживание международного сотрудничества с государствами подверженными вредному воздействию трансграничных проблем.
В декабре 2005 года Закон РК № 97-III ратифицирована Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря, которая станет реальным инструментом сохранения уникального биоразнообразия Каспийского моря, а также гарантом того, что с Каспийским морем не произойдет та трагедия, которая произошла с Аралом. Ратификация Тегеранской конвенции Казахстаном еще раз продемонстрировало всему мировому сообществу стремление нашей страны к достижению целей экономического развития с учетом интересов окружающей среды.
Также в декабре 2005 года Закон РК № 94-III ратифицирована Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц. К настоящему времени в Казахстане зарегистрировано в период гнездования, линьки, сезонных миграций и зимовки более 130 видов птиц. Ежегодная численность гнездящихся видов птиц достигает 10 млн., 2-3 млн. птиц прилетают сюда на линьку, а около 50 млн. перелетных птиц останавливаются на наших водоемах в период весенних и осенних миграций. Данная Конвенция создаст основу подхода к сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия и минимизации/ликвидации основных угроз на трех приоритетных территориях глобально значимых водно-болотных угодий, обеспечит доступ к новейшей информации и консультациям по принятию международных согласованных стандартов, изложенных в Рамсарской конвенции, и обеспечит возможность для поддержки проектов по водно-болотным угодьям, финансированием из Рамсарского фонда.
Кроме того, планируется ратификация Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, Роттердамской конвенции по применению процедуры предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН по изменению климата.
Реализации механизмов Киотского протокола позволит привлечь инвестиций в сферу энергетики и новых, наиболее современных технологий, развивать альтернативные источники энергии и привлечь дополнительные средства международных проектов и «зеленых инвестиций», которые будут вложены в новые экологически чистые и энергосберегающие технологии. При ратификации Стокгольмской конвенции Казахстан получит доступ к международным финансовым, информационным и технологическим ресурсам для решения вопросов по стойким органическим загрязнителям.
Роттердамская конвенция позволит развивающимся странам избежать многих ошибок, сделанных в промышленно-развитых странах, в которых злоупотребление химическими веществами и пестицидами часто приводило к заболеваниям и смерти людей и наносило ущерб окружающей среде. Таким образом, все страны смогут пользоваться преимуществами использования химических веществ и пестицидов, не нанося ущерба устойчивому развитию и экологической ситуации. Роттердамская конвенция позволит улучшить систему контроля и управления химическими веществами в Казахстане.
В целом, анализируя участие Казахстана в вышеуказанных международных природоохранных конвенциях можно констатировать, что участие в них дает свои положительные результаты и способствует привлечению дополнительных средств и новых технологий в охрану окружающей среды.
Таблица 1 Перечень многосторонних универсальных международных договоров
№ пп |
Наименование конвенции, соглашения |
Документ РК о присоединении (ратификации) |
Выгоды для Республики Казахстан |
1 |
Конвенция Всемирной метеорологической организации, 11 октября 1947 г. |
Постановление ВС РК о присоединении от 18.12.1992г. №1791-XII |
- всемирное сотрудничество в проведении метеорологических, гидрологических и геофизических наблюдений; - оперативный обмен метеорологической информацией; - применение метеорологии в авиации, судоходстве, при решении водных проблем, в сельском хозяйстве |
2 |
Конвенция о биологическом разнообразии. Рио-де-Женейро, июнь 1992 г. |
Постановление КМ РК об одобрении от 19.08.1994г. №918 |
- разработка национальной стратегии и плана действий по сохранению биоразнообразия. - сохранение и сбалансированное использование биологического разнообразия; - создание особо охраняемых природных территорий как наиболее эффективная мера сохранения редких и исчезающих видов растений и животных, уникальных эталонных участков, природных и историко-культурных комплексов; - законодательное закрепление охраны редких и исчезающих видов; - проведение мониторинга биоразнообразия, создание банков информации. |
3 |
Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду |
Постановление ВС о присоединении от 20.02.1995 от N 301-XIII |
|
4 |
Рамочная конвенция ООН об изменении климата (UNFCC). Рио-де-Женейро, 11 июня 1992 г. |
Указ Президента РК о ратификации от 04.05.1995г. № 2260 |
- привлечение инвестиций в энергетическую и иные отрасли промышленности; - модернизация производств, технологическое развитие и повышение энергоэффективности производства; - ускорение экономического роста путем экономии энергоресурсов; - уменьшение нагрузки на окружающую среду; - сокращение выбросов парниковых газов и повышение имиджа страны как полноценного участника мирового сообщества. |
5 |
Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. Монреаль, 16 сентября 1987 г. |
Закон РК о присоединении от 30.10.1997г. №176 |
- сокращение озонового слоя Земли; - сотрудничество в области научных исследований и мониторинга озона; -воздействие деятельности человека на озоновый слой; -последствия изменения состояния озонового слоя для здоровья человека и окружающей среды; -меры регулирования производства и потребления озоноразрушающих веществ; -поэтапное прекращение производства и потребления озоноразрушающих веществ. |
6 |
Венская конвенция об охране озонового слоя. Вена, 22 марта 1985 г. |
Закон РК о присоединении от 30.10.1997г. №177-I |
- сокращение озонового слоя Земли; - сотрудничество в области научных исследований и мониторинга озона; -воздействие деятельности человека на озоновый слой; -последствия изменения состояния озонового слоя для здоровья человека и окружающей среды; -меры регулирования производства и потребления озоноразрушающих веществ; -поэтапное прекращение производства и потребления озоноразрушающих веществ. |
7 |
Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Эспо (Финляндия), 25 февраля 1991 г. |
Закон РК о присоединении от 21.10.2000г. № 86-II |
- налаживание международного сотрудничества с государствами, подверженными вредному воздействию трансграничными проблем; - возможность решения экологических проблем совместно с приграничными государствами; - возможность выработки совместных превентивных мер; - возможность своевременного предотвращения вредного воздействия на окружающую среду, способствует устойчивому развитию, способствует выработке политике, направленной на предотвращение, уменьшение и мониторинг значительных вредных видов воздействий на окружающую среду. |
8 |
Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. Женева, 10 ноября 1979 г. |
Закон РК о присоединении от 23.10.2000г. № 89-II |
- укрепление связи с Европейской экономической комиссией ООН; - налаживание сотрудничества по вопросам борьбы с загрязнением воздуха и переносом загрязнителей воздуха на большие расстояния; -способствует реализации Заключительного акта Совещания по безопасности сотрудничеству в Европе; - способствует реализации принципа 21 Декларации Конференции ООН по проблеме окружающей человека среды; - возможность предотвращения отрицательных последствий загрязнения воздуха; -возможность обмена информацией об уровне выбросов загрязнителей воздуха, имеющих трансграничный характер; -возможность налаживания научного сотрудничества по разработке чистых производств и очистных сооружений; -способствует совместной выработке решений по предотвращению переноса загрязнителей воздуха на большие расстояния. |
9 |
Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий |
Закон РК о присоединении от 23.10.2000г. № 91-II |
- координация деятельности по обеспечению защиты людей и окружающей среды от воздействия промышленных аварий; - стимулирование рационального, экономически целесообразного и эффективного использования мероприятий по предотвращению аварий; - налаживание международного сотрудничества по предотвращению воздействия промышленных аварий; - выработка двусторонних и многосторонних мероприятий по предотвращению промышленных аварий, обеспечению готовности к ним и ликвидации их воздействия; - оказание взаимной помощи при ликвидации промышленных аварий. |
10 |
Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды |
Закон РК о ратификации от 23.10.2000г. № 92-II |
- обеспечение доступа к экологической информации; - повышение уровня информированности общественности об экологических проблемах; -укрепление экологического законодательства при соблюдении экологических норм.
|
11 |
Поправка к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, Лондон, 27-29 июня 1990г. |
Закон РК о присоединении от 07.05.2001г. №191-II |
|
12 |
Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Базель, 20-22 марта 1989 г. |
Закон РК о присоединении от 10.02.2003г. №389-II |
Реализация позволит всем странам объективно оценивать ситуацию в регионе и оградить нашу страну от возможных необоснованных обвинений в значительном загрязнении морской среды и в нарушении равновесия экосистемы. Она станет реальным инструментом сохранения уникального биоразнообразия Каспийского моря, а также гарантом того, что с Каспийским морем не произойдет та трагедия, которая произошла с Аралом. Ратификация Тегеранской конвенции Казахстаном еще раз продемонстрировало всему мировому сообществу стремление нашей страны к достижению целей экономического развития с учетом интересов окружающей среды. |
13 |
Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием. |
Закон РК о ратификации от 07.07.1997г. № 149-1 |
- планирование и осуществление деятельности по борьбе с опустыниванием и деградацией земель; - предотвращение деградации природных экосистем; - поэтапное восстановление естественного потенциала опустыненных территорий; -стратегия и приоритеты по борьбе с опустыниванием и смягчение последствий засухи в рамках политики по устойчивому развитию |
14 |
Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве места обитания водоплавающих птиц (с поправками, внесенными в нее Парижским протоколом от 3 декабря 1982 года, и поправками, внесенными в Режине 28 мая 1987 года) |
Закон РК о присоединении от 13.12.2005г. № 94-III. |
- создать основу подхода к сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия и минимизации/ликвидации основных угроз на трех приоритетных территориях глобально значимых водно-болотных угодий. - обеспечить доступ к новейшей информации и консультациям по принятию международных согласованных стандартов, изложенных в Рамсарской конвенции, таких как классификация типов водно-болотных угодий, критерии определения водно-болотных угодий международного значения, руководящие принципы в отношении применения концепции разумного использования, управления и планирования на водно-болотных угодьях; - обеспечить возможность для поддержки проектов по водно-болотным угодьям, финансированием из Рамсарского фонда |
15 |
Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря (Тегеран, 4 ноября 2003года) |
Законом РК о ратификации от 13 декабря 2005 года № 97-III. |
|
16 |
Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях. Стокгольм, 22 мая 2001 года |
Подписана 2 мая 2001 года. Ратифицирована ЗРК от 2007 года |
-финансовым механизмом Конвенции о стойких органических загрязнителях выступает Глобальный экологический фонд. Чтобы получить право на финансирование в рамках финансового механизма страна должна быть развивающейся страной или страной с переходной экономикой и ратифицировать настоящую Конвенцию; - доступ к международным финансовым, информационным и технологическим ресурсам, поскольку согласно статьям 12 и 13 Конвенции, Стороны конвенции, являющиеся развитыми, предоставляют новые и дополнительные финансовые ресурсы |
17 |
Роттердамская конвенция по применению процедуры предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле |
Ратифицирована ЗРК от 2007 года |
- присоединение к процессу принятия решения о том, какие вещества необходимо вносить в список ППОС веществ. Таким образом, Казахстан получит право голоса при решении данных вопросов и возможность отстаивать свои как экологические, так экономические интересы; - информационный обмен с другими странами-участницами в части управления использованием химических веществ; - доступ к технической помощи в рамках Роттердамской конвенции для улучшения системы контроля и управления химическими веществами. Роттердамская конвенция является мощным инструментом по мониторингу и контролю за рисками при использовании особо опасных химических веществ и пестицидов. Казахстан получит доступ к информации о таких веществах, их влиянии на здоровье человека и окружающую среду. Используя эти данные, страна сможет выстраивать собственную политику по использованию, запрещению или ограничению его использовании |