Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
теория экология.docx
Скачиваний:
0
Добавлен:
01.03.2025
Размер:
88.13 Кб
Скачать

2. Роль государства и рыночных отношений в решении экологических проблем

Существует два ярко выраженных механизма реализации эколого-экономической политики: прямое регулирование государством и экономическое стимулирование  (рыночный механизм).

Прямое регулирование связано с возникновением государства: нормативно-правовые, административно-контрольные меры, прямое регламентирование и т.п. Несмотря на недостатки государственного вмешательства, роль государства в охране природы велика сейчас и будет нарастать в дальнейшем. Государство на основе косвенного и прямого регулирования должно добиваться сдвига рыночного оптимального управления производством к социально-экологичному оптимальному уровню выпуску продукции. Государство устанавливает различного рода нормативы, стандарты в области охраны природной среды, осуществляет альтернативные варианты решения экологических проблем, структурную перестройку экономики в условиях рынка. Недооценка значения государственного макрорегулирования может привести к негативным экологическим последствиям.

Экономическое стимулирование связано с развитием рыночных механизмов. Важное качество рынка состоит в его возможности обеспечить наилучшее использование различных ресурсов благодаря ценовым сигналам об их дефицитности. Рыночные механизмы способны более гибко реагировать на возникающие изменения и тенденции в области охраны природной среды и использования природных ресурсов.

Практическая работа №6

ТЕМА: Международные конвенции и договоры  по глобальным экологическим проблемам современности

ЦЕЛЬ: Ознакомление с международными конвенциями и договорами в области охраны окружающей среды

Многосторонние универсальные международные договоры

Перечень многосторонних универсальных международных договоров, реализация которых осуществляется Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан приведен в таблице 1.

В настоящее время в Казахстане наиболее успешно реализуются 3 основных международных конвенций ООН по окружающей среде, в т.ч. по изменению климата, о биологическом разнообразии и борьбе с опустыниванием.

В рамках Рамочной конвенции ООН по изменению климата ведется работа, направленная на обеспечение энергетической безопасности страны, как на национальном, так и глобальном уровнях, адаптацию к изменению климата и смягчению их последствий для устойчивого развития Казахстана. В рамках реализации Конвенции ООН о борьбе с опустыниванием в Казахстане ведется огромная работа по предотвращению и сокращению масштабов опустынивания и негативного воздействия засухи, восстановлению деградированных земель и плодородия почв, разработке и внедрению экономических механизмов устойчивого землепользования. Ведется успешная работа по реализации положений Конвенции ООН о биоразнообразии.

Также Казахстан выполняет конвенции Европейской экономической организации ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, о трансграничном воздействий промышленных аварий, по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. В рамках выполнения данных конвенций ведется эффективное сотрудничество Казахстана по вопросам управления опасными отходами производства и потребления, решению проблем рационального использования и охраны водных ресурсов, выработке двусторонних и многосторонних мероприятий по предотвращению промышленных аварий, обеспечению готовности к ним и ликвидации их воздействия, взаимной помощи при ликвидации промышленных аварий, вопросам борьбы с загрязнением воздуха и переносом загрязнителей воздуха на большие расстояния и налаживание международного сотрудничества с государствами подверженными вредному воздействию трансграничных проблем.

В декабре 2005 года Закон РК № 97-III ратифицирована Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря, которая станет реальным инструментом сохранения уникального биоразнообразия Каспийского моря, а также гарантом того, что с Каспийским морем не произойдет та трагедия, которая произошла с Аралом. Ратификация Тегеранской конвенции Казахстаном еще раз продемонстрировало всему мировому сообществу стремление нашей страны к достижению целей экономического развития с учетом интересов окружающей среды.

Также в декабре 2005 года Закон РК № 94-III ратифицирована Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц. К настоящему времени в Казахстане зарегистрировано в период гнездования, линьки, сезонных миграций и зимовки более 130 видов птиц. Ежегодная численность гнездящихся видов птиц достигает 10 млн., 2-3 млн. птиц прилетают сюда на линьку, а около 50 млн. перелетных птиц останавливаются на наших водоемах в период весенних и осенних миграций. Данная Конвенция создаст основу подхода к сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия и минимизации/ликвидации основных угроз на трех приоритетных территориях глобально значимых водно-болотных угодий, обеспечит доступ к новейшей информации и консультациям по принятию международных согласованных стандартов, изложенных в Рамсарской конвенции, и обеспечит возможность для поддержки проектов по водно-болотным угодьям, финансированием из Рамсарского фонда.

Кроме того, планируется ратификация Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, Роттердамской конвенции по применению процедуры предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН по изменению климата.

Реализации механизмов Киотского протокола позволит привлечь инвестиций в сферу энергетики и новых, наиболее современных технологий, развивать альтернативные источники энергии и привлечь дополнительные средства международных проектов и «зеленых инвестиций», которые будут вложены в новые экологически чистые и энергосберегающие технологии. При ратификации Стокгольмской конвенции Казахстан получит доступ к международным финансовым, информационным и технологическим ресурсам для решения вопросов по стойким органическим загрязнителям.

Роттердамская конвенция позволит развивающимся странам избежать многих ошибок, сделанных в промышленно-развитых странах, в которых злоупотребление химическими веществами и пестицидами часто приводило к заболеваниям и смерти людей и наносило ущерб окружающей среде. Таким образом, все страны смогут пользоваться преимуществами использования химических веществ и пестицидов, не нанося ущерба устойчивому развитию и экологической ситуации. Роттердамская конвенция позволит улучшить систему контроля и управления химическими веществами в Казахстане.

В целом, анализируя участие Казахстана в вышеуказанных международных природоохранных конвенциях можно констатировать, что участие в них дает свои положительные результаты и способствует привлечению дополнительных средств и новых технологий в охрану окружающей среды.  

Таблица 1 Перечень многосторонних универсальных международных договоров

 

№ пп

Наименование конвенции, соглашения

Документ РК о присоединении (ратификации)

Выгоды для Республики Казахстан

1

Конвенция Всемирной метеорологической организации, 11 октября 1947 г.

Постановление ВС РК о присоединении от 18.12.1992г.  №1791-XII

- всемирное сотрудничество в проведении метеорологических, гидрологических и геофизических наблюдений; - оперативный обмен метеорологической   информацией; - применение метеорологии в авиации, судоходстве, при решении водных проблем, в сельском хозяйстве

2

Конвенция о биологическом разнообразии. Рио-де-Женейро, июнь 1992 г.

Постановление КМ РК об одобрении от 19.08.1994г. №918

- разработка национальной стратегии и плана действий по сохранению биоразнообразия.   - сохранение и сбалансированное использование биологического разнообразия;     - создание особо охраняемых природных территорий как наиболее эффективная мера сохранения редких и исчезающих видов растений и животных, уникальных эталонных участков, природных и историко-культурных комплексов;  - законодательное закрепление охраны редких и исчезающих видов; - проведение мониторинга биоразнообразия, создание банков информации. 

3

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду

Постановление ВС о присоединении от 20.02.1995 от N 301-XIII

 

4

Рамочная конвенция ООН об изменении климата (UNFCC). Рио-де-Женейро, 11 июня 1992 г.

Указ Президента РК о ратификации от 04.05.1995г. № 2260

- привлечение инвестиций в энергетическую и иные отрасли промышленности;  - модернизация производств, технологическое развитие и повышение энергоэффективности производства;  - ускорение экономического роста путем экономии энергоресурсов; - уменьшение нагрузки на окружающую среду; - сокращение выбросов парниковых газов и повышение имиджа страны как полноценного участника мирового сообщества.

5

Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. Монреаль, 16 сентября 1987 г.

Закон РК о присоединении от 30.10.1997г. №176

- сокращение озонового слоя Земли;

- сотрудничество в области научных исследований и мониторинга озона;

-воздействие деятельности человека на озоновый слой; -последствия изменения состояния озонового слоя для здоровья человека и окружающей среды;

-меры регулирования производства и потребления озоноразрушающих веществ;

-поэтапное прекращение производства и потребления озоноразрушающих веществ.

6

Венская конвенция об охране озонового слоя. Вена, 22 марта 1985 г.

 Закон РК о присоединении от 30.10.1997г. №177-I

- сокращение озонового слоя Земли;

- сотрудничество в области научных исследований и мониторинга озона;

-воздействие деятельности человека на озоновый слой; -последствия изменения состояния озонового слоя для здоровья человека и окружающей среды;

-меры регулирования производства и потребления озоноразрушающих веществ;

-поэтапное прекращение производства и потребления озоноразрушающих веществ.

7

Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Эспо (Финляндия), 25 февраля 1991 г.

Закон РК о присоединении от 21.10.2000г. № 86-II

- налаживание международного сотрудничества с государствами, подверженными вредному  воздействию трансграничными проблем; - возможность решения экологических проблем совместно с приграничными государствами; - возможность выработки совместных превентивных мер;  - возможность своевременного предотвращения вредного воздействия на окружающую среду, способствует устойчивому развитию, способствует выработке политике, направленной на предотвращение, уменьшение и мониторинг значительных вредных видов воздействий на окружающую среду.

8

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. Женева, 10 ноября 1979 г.

Закон РК о присоединении от 23.10.2000г.  № 89-II

укрепление связи с Европейской   экономической    комиссией ООН;    -  налаживание сотрудничества по вопросам борьбы с загрязнением воздуха и переносом загрязнителей воздуха на большие расстояния;          

-способствует реализации Заключительного акта Совещания по безопасности сотрудничеству в Европе;

- способствует реализации принципа 21 Декларации Конференции ООН по проблеме окружающей человека среды;

- возможность предотвращения отрицательных последствий загрязнения воздуха;

-возможность обмена информацией об уровне выбросов загрязнителей воздуха, имеющих трансграничный характер;

-возможность налаживания научного сотрудничества по разработке чистых производств и очистных сооружений;

-способствует совместной выработке решений по предотвращению переноса загрязнителей воздуха на большие расстояния.

9

Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий

Закон РК  о присоединении от 23.10.2000г. № 91-II

- координация деятельности по обеспечению защиты людей и окружающей среды от воздействия промышленных аварий;

- стимулирование рационального, экономически целесообразного и эффективного использования мероприятий по предотвращению аварий;

- налаживание международного сотрудничества по предотвращению воздействия промышленных аварий;

- выработка двусторонних и многосторонних мероприятий по  предотвращению промышленных аварий, обеспечению  готовности к ним и ликвидации их воздействия;

- оказание взаимной помощи при ликвидации промышленных аварий. 

10

Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды

Закон РК о ратификации от 23.10.2000г. № 92-II

- обеспечение доступа к экологической информации; - повышение уровня информированности общественности об экологических проблемах; -укрепление экологического законодательства  при соблюдении экологических норм.

 

11

Поправка к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, Лондон, 27-29 июня 1990г.

Закон РК о присоединении от 07.05.2001г. №191-II

 

12

Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Базель, 20-22 марта 1989 г.

Закон РК о присоединении от 10.02.2003г.  №389-II

Реализация позволит всем странам объективно оценивать ситуацию в регионе и оградить нашу страну от возможных необоснованных обвинений в значительном загрязнении морской среды и в нарушении равновесия экосистемы. Она станет реальным инструментом сохранения уникального биоразнообразия Каспийского моря, а также гарантом того, что с Каспийским морем не произойдет та трагедия, которая произошла с Аралом. Ратификация Тегеранской конвенции Казахстаном еще раз продемонстрировало всему мировому сообществу стремление нашей страны к достижению целей экономического развития с учетом интересов окружающей среды.

13

Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием.

Закон РК о ратификации от 07.07.1997г. № 149-1

- планирование и осуществление деятельности по борьбе с опустыниванием  и деградацией земель; - предотвращение  деградации природных экосистем;  - поэтапное восстановление естественного потенциала опустыненных территорий; -стратегия и приоритеты по борьбе с опустыниванием и смягчение последствий засухи в рамках   политики по устойчивому развитию

14

Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве места обитания водоплавающих птиц (с поправками, внесенными в нее Парижским протоколом от 3 декабря 1982 года, и поправками, внесенными в Режине 28 мая 1987 года)

Закон РК о присоединении от 13.12.2005г. № 94-III.

- создать основу подхода к сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия и минимизации/ликвидации основных угроз на трех приоритетных территориях глобально значимых водно-болотных угодий.  - обеспечить доступ к новейшей информации и консультациям по принятию международных согласованных стандартов, изложенных в Рамсарской конвенции, таких как классификация типов водно-болотных угодий, критерии определения водно-болотных угодий международного значения, руководящие принципы в отношении применения концепции разумного использования, управления и планирования на водно-болотных угодьях; - обеспечить возможность для поддержки проектов по водно-болотным угодьям, финансированием из Рамсарского фонда

15

Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря (Тегеран, 4 ноября 2003года)

Законом РК о ратификации от 13 декабря 2005 года № 97-III.

 

16

Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях. Стокгольм, 22 мая 2001 года

Подписана 2 мая 2001 года. Ратифицирована ЗРК от 2007 года

-финансовым механизмом Конвенции о стойких органических загрязнителях выступает Глобальный экологический фонд. Чтобы получить право на финансирование в рамках финансового механизма страна должна быть развивающейся страной или страной с переходной экономикой и ратифицировать настоящую Конвенцию;  - доступ к международным финансовым, информационным и технологическим ресурсам, поскольку согласно статьям 12 и 13 Конвенции, Стороны конвенции, являющиеся развитыми, предоставляют новые и дополнительные финансовые ресурсы

17

Роттердамская конвенция по применению процедуры предварительного  обоснованного согласия в отношении  отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле

Ратифицирована ЗРК от 2007 года

- присоединение к процессу принятия решения о том, какие вещества необходимо вносить в список ППОС веществ. Таким образом, Казахстан получит право голоса при решении данных вопросов и возможность отстаивать свои как экологические, так экономические интересы; - информационный обмен с другими странами-участницами в части управления использованием химических веществ;  - доступ к технической помощи в рамках Роттердамской конвенции для улучшения системы контроля и управления химическими веществами.

Роттердамская конвенция является мощным инструментом по мониторингу и контролю за рисками при использовании особо опасных химических веществ и пестицидов. Казахстан получит доступ к информации о таких веществах, их влиянии на здоровье человека и окружающую среду. Используя эти данные, страна сможет выстраивать собственную политику по использованию, запрещению или ограничению его использовании