Тема 4. Форма государства

4.1. Понятие формы государства

Категория формы государства показывает особенности внутренней организации государства, порядок образования и структуру его органов, специфику их территориального распределения, характер взаимоотношения друг с другом и населением, а также те средства и методы, которые используются ими для осуществления организующей и управленческой деятельности государства.

Отсюда следует, что под формой государства принято понимать совокупность средств и способов организации, устройства и реализации государственной власти, т.е. то, как устроено государство.

Форма любого конкретного государства раскрывается с помощью анализа ее структуры, состоящей из трех элементов, – формы правления, формы государственного устройства, политического режима.

Форма правления характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношение друг с другом и населением, т.е. эта категория показывает, кто правит в государстве, кому принадлежит, кем реализуется верховная власть. В зависимости от особенностей формы правления, государства подразделяются на монархические и республиканские.

Форма государственного устройства отражает характер территориального строения государства, его территориальную структуру, соотношение между центральными органами государства и государственными органами в регионах и территориях. По форме государственного устройства все государства подразделяются на простые (унитарные) и сложные (федеративные и конфедеративные).

Политический режим представляет собой систему средств и способов осуществления власти. Различают демократический и антидемократический политический режимы.

Специфика формы конкретного государства в определенный исторический период определяется многими факторами. Это уровень социально-экономического развития данной страны, характер и соотношение классовых сил, а также итоги политической борьбы за власть, которые вместе определяют социальное представительство лиц, оказавшихся в это время у власти в данной стране; национальный состав населения (многонациональный состав в условиях развитого государств чаще приводит к федеративному устройству); характер исторического развития (например, колониальное прошлое африканских и азиатских стран, борьба за освобождение в США, революции во Франции), культуры, и исторические традиции (например, монархические традиции в Великобритании и Японии); влияние международных связей.

4.2. Форма правления

Мировой истории известны две формы правления: монархия и республика. Монархии подразделяются на абсолютные и ограниченные. Последние делятся на сословно-представительные и конституционные.

Абсолютная монархия в классическом виде – форма правления, при которой, верховная власть всецело принадлежит монарху (в классическом варианте, одному лицу - царю, королю, в неклассическом варианте – двум и более лицам, коллективному органу).

Ограниченная монархия – форма правления, при которой власть монарха ограничена (в той или иной степени) представительным органом.

Если власть монарха ограничена сословно-представительным органом (собранием духовенства, дворянства, купцов, ремесленников), то это сословно-представительная монархия. Если власть монарха ограничена представительным органом, и это ограничение определяется конституцией, то это конституционная монархия.

Различают два вида конституционной монархии: парламентскую и дуалистическую. При парламентской монархии правление осуществляется парламентом, а власть монарха является чисто символической. При дуалистической монархии власть разделена между парламентом, издающим законы, и правительством, формируемым монархом.

Юридические свойства монархии: 1) бессрочное, пожизненное пользование властью; 2) занятие трона преимущественно по наследству или по праву родства (в особых случаях – путем избрания); 3) представительство во внешнеполитических делах не по поручительству, а по собственному праву; 4) отсутствие юридической ответственности главы государства.

Классические монархии, чреваты такими недостатками, как: в силу единоличного правления, - субъективизм в принятии решений, влияющих на судьбу всей страны; в силу наследования верховной власти по принципу кровного родства, - непредсказуемость политических свойств главы государства и его несменяемость иначе как через переворот или насильственное устранение; династическая борьба; смуты и неуправляемость.

Республики подразделяются на парламентарные (парламентские), президентские, смешанные.

В парламентарных республиках власть перераспределена в пользу представительных органов, в президентских – в пользу президента. Главное различие между ними состоит в особенностях формирования и политической ответственности правительства (совета, кабинета министров).

В классической парламентской республике правительство формируется партией, обладающей большинством в парламенте (однопартийное правительство) или объединившимися партиями, обладающими меньшинством в парламенте (коалиционное правительство), и несет ответственность перед парламентом. В случае необходимости парламент может объявить правительству вотум недоверия. Президент избирается либо парламентом, либо расширенной коллегией, состоящей из членов парламента.

Недостатки: если в парламентской республике парламент состоит из противоборствующих фракций, это чревато частыми правительственными кризисами и отставками, что снижает управляемость и ведет к кризису политической системы.

В классической президентской республике президент одновременно является и главой государства, и главой исполнительной власти. Он свободен в формировании правительства, которое несет ответственность перед ним. Парламент не вправе отправить правительство в отставку. Президент, как и парламент, избирается населением, поэтому он не несет ответственности перед парламентом, однако нуждается в его поддержке (особенно в вопросах бюджета). Отношения между президентом и парламентом строятся на системе сдержек и противовесов.

Недостаток: президентская республика имеет риск эволюции к авторитаризму.

Юридические свойства республики: 1) ограничение власти главы государства, государственных органов конкретным сроком; 2) выборность главы и высших органов государственной власти; 3) ответственность главы государства в случаях, определенных законом; 4) представительство им интересов государства в международных отношениях по поручению народа.

В смешанных республиках власть распределяется примерно в равных пропорциях между президентом и парламентом.

Для устранения негативных проявлений классических форм правления создаются смешанные, или «гибридные», формы. Это выражается в том, что монархическим формам правления придают черты республиканских: 1) коллегиальность верховной власти (в Объединенных Арабских Эмиратах 13 монархов образуют совет правителей; 9 из них – наследственные, остальные – избираются на 5 лет); 2) не наследование, а переизбрание главы государства (ОАЭ, Малайзия). Либо наоборот, республики наделяются некоторыми элементами монархии: 1) пожизненная несменяемость главы государства (Сукарно – в Индонезии, Тито – в Югославии, Маркос – на Филиппинах); 2) передача главой государства своего поста кровному наследнику (Азербайджан).

На основе снижения роли президента в президентской республике и повышения его роли в парламентской республике создаются полупрезидентские, полупарламентские республики (Австрия, Ирландия, Португалия, Финляндия, Франция).