21.4. Понятие механизма правового регулирования

Механизм правового регулирования (сокращенно: МПР) – это система юридических средств и процедур, при помощи которых осуществляется правовое регулирование. Другими словами, это система правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права.

Цель МПР – обеспечить беспрепятственное движение интересов субъектов к ценностям, т.е. гарантировать их справедливое удовлетворение.

МПР – это комплекс правовых элементов, взаимосвязанных общей целью в единую систему. Он показывает, как работает то или иное звено при достижении его целей, позволяет выделить основные, ключевые, опорные юридические инструменты, занимающие определенное место в их иерархии. Как и любой иной управленческий процесс, правовое регулирование стремится к оптимизации, к действенности правовой формы, в наибольшей мере создающей режим благоприятствования для развития содержания полезных общественных отношений.

МПР является частью правовой системы, включающей, наряду с ним, систему права, правоотношения, юридическую практику, господствующую правовую идеологию.

21.5. Структура механизма правового регулирования и стадии процесса правового регулирования.

Структура механизма правового регулирования и ее элементы тесно взаимосвязаны с процессом правового регулирования, представляющего собой последовательность действий, обеспечивающую целенаправленное воздействие на общественные отношения с использованием правовых средств. Эту последовательность образуют стадии правового регулирования. В наиболее общем виде выделяют три стадии: 1) возведение государственной воли в закон; 2) индивидуализация прав и обязанностей; 3) реализация права.

При более детальном подходе выделяется 5 стадий, обусловливающие 5 основных элементов МПР.

Выделяют следующие основные элементы механизма правового регулирования: 1) нормы права; 2) юридические факты и фактические составы с таким решающим фактом, как организационно-исполнительный правоприменительный акт; 3) правоотношения; 4) акты реализации прав и обязанностей; 5) акты применения права.

На первой стадии определяется круг участников правоотношения; устанавливается их статус; определяются права и обязанности участников правоотношения; указываются возможные варианты их поведения; данная информация закрепляется в нормативно-правовом акте (его нормах права), принимаемом государственными органами в установленном порядке.

Здесь не только определяется круг интересов и соответственно правоотношений, в рамках которых их осуществление будет правомерным, но и прогнозируются препятствия этому процессу, а также возможные правовые средства их преодоления. Названная стадия отражается в таком элементе МПР, как нормы права.

На второй стадии происходит определение специальных условий, при наступлении которых «включается» действие общих программ и которые позволяют перейти от общих правил к более детальным. Элементом, обозначающим данную стадию, является юридический факт.

Однако зачастую для этого необходима целая система юридических фактов (фактический состав), где один из них должен быть обязательно решающим. Как раз именно такого факта подчас и не хватает субъекту для дальнейшего движения интереса к ценности, способной его удовлетворить. Преодолевается данное препятствие только на уровне правоприменительной деятельности в результате принятия соответствующего акта применения права.

Акт применения скрепляет единый юридический состав и влечет возникновение персональных субъективных прав и обязанностей, преодолевая тем самым препятствия и создавая возможность для удовлетворения интересов граждан.

Только правоприменительный орган сможет обеспечить выполнение правовой нормы, принять акт, который станет опосредующим звеном между нормой и результатом ее действия, составит фундамент для нового ряда правовых и социальных последствий, а значит, для дальнейшего развития общественного отношения, облеченного в правовую форму.

На третьей стадии правовая норма начинает «работать» - использоваться участниками правоотношения, применяться к конкретной ситуации. Эта стадия связана с установлением конкретной юридической связи с разделением субъектов на управомоченных и обязанных.

Здесь речь идет о правоотношении, которое возникает на основе норм права и при наличии юридических фактов. Оно конкретизируется в той степени, в какой индивидуализируются интересы сторон. Данная стадия воплощается в таком элементе МПР, как правоотношение.

Четвертая стадия – реализация субъективных прав и юридических обязанностей, при которой правовое регулирование достигает своих целей – позволяет интересу субъекта удовлетвориться. Акты реализации субъективных прав и обязанностей – это основное средство, при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь – осуществляются в поведении конкретных субъектов. Эти акты могут выражаться в трех формах: соблюдении, исполнении и использовании.

При соблюдении субъект воздерживается от совершения действий, запрещенных нормами права. Он не реализует при этом свои собственные интересы, отличные от интересов контрсубъектов и общественных интересов и тем самым не ставит препятствий их удовлетворению.

При исполнении обязанностей лицо должно активными действиями удовлетворять интересы контрсубъекта и общественные интересы и не ставить им препятствий.

При использовании субъект удовлетворяет личные интересы. При этом он не должен препятствовать удовлетворению интересов других лиц, а также общественных интересов.

Пятая стадия является факультативной. Она вступает в действие тогда, когда беспрепятственная форма реализации права не удается и на помощь неудовлетворенному интересу должна прийти правоприменительная деятельность. Она связывается с обстоятельствами негативного характера, выражающимися в наличии либо реальной опасности правонарушения, либо прямого правонарушения.

Оспаривая право конкретного лица либо совершая правонарушение, субъект блокирует тем самым удовлетворение интересов своих контрсубъектов, что должно повлечь за собой наступление определенных юридических последствий.

Эти нарушения, будучи юридическими фактами, влекут за собой возникновение уже другого рода правоотношений – охранительных. В таких условиях управомоченный имеет право на защиту, с помощью которого он (либо специальные органы) возбуждает правоприменительный процесс. Субъективное право на защиту выступает здесь в качестве возможности посредством юрисдикционных органов применить в отношении обязанного лица меры государственно-принудительного свойства.

Данная факультативная стадия (осуществляемая лишь в случае возведения препятствий) отражается в таком соответственно факультативном элементе МПР, как охранительные правоприменительные акты.

21.6. Эффективность МПР.

Эффективность правового регулирования – это соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью. Достижение цели правового регулирования – обеспечение справедливого удовлетворения интересов субъектов права - означает эффективность МПР.

Пути повышения эффективности правового регулирования в современных условиях следующие.

Совершенствование правотворчества. В нормах права необходимо наиболее полно выражать общественные интересы и учитывать те закономерности, в рамках которых они будут действовать. Это предполагает совершенствование и повышение уровня законодательной техники. Нужно создавать такое положение, когда соблюдение закона будет выгоднее его нарушения. Важно усилить юридическую гарантированность правовых средств, действующих в МПР

Совершенствование правоприменения. Акты правоприменения – наиболее гарантирующий элемент, который, в нужный момент, подключаясь к нормативному регулированию, содействует своими силами процессу удовлетворения интересов.

Если нормативная регламентация призвана обеспечить стабильность и необходимое единообразие в регулировании общественных отношений, ввести их в твердые рамки законности, то правоприменение – учет конкретной обстановки, своеобразие каждой юридической ситуации.

Повышение уровня правовой культуры субъектов права.

Оптимальное сочетание разных управленческих подходов в одном механизме придает ему гибкость и универсальность, минимизирует сбои и остановки в его работе.