14.4. Систематизация законодательства

В обществе действует огромная масса различных правовых норм и нормативных актов. Чтобы проще было ориентироваться в них, необходимо постоянно приводить их в определенную систему. Деятельность по упорядочению нормативно-правовых актов выражается в понятии «систематизация законодательства.

Виды систематизации нормативно-правовых актов: кодификация, инкорпорация и консолидация.

Кодификация – наиболее сложная и совершенная форма систематизации, направленная на коренную, внешнюю и внутреннюю переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового (единого «кодифицированного») нормативно-правового акта. Формами кодификации законодательства являются основы, кодексы, уставы, положения и т.д.

Кодификация всегда носит официальный характер и осуществляется исключительно государственными органами.

В литературе различают всеобщую, отраслевую и специальную кодификации.

Всеобщая кодификация предполагает образование сводных кодифицированных актов по основным отраслям законодательства.

Отраслевая кодификация представляет собой объединение нормативного материала какой-то определенной отрасли или подотрасли законодательства (Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и др.).

Специальная кодификация объединяет нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов (Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и т.д.).

Инкорпорация – процесс объединения правового материала, при котором он размещается в определенном порядке в сборниках. Содержание актов при этом не меняется, хотя форма может изменяться: в первоначальный текст вносятся официальные изменения; исключаются статьи и пункты, потерявшие силу, имевшие временное значение, содержащие явные противоречия и т.п. Юридическая сила актов, подвергшихся инкорпоративной переработке, сохраняется с момента их принятия.

Инкорпорацией могут заниматься государственные органы, общественные организации и отдельные граждане. Отсюда (по субъекту) различают инкорпорацию официальную, официозную (полуофициальную), неофициальную.

Официальная инкорпорация предполагает утверждение собраний и сборников инкорпорированных актов органами, издавшими эти акты. Акт официальной инкорпорации – это способ опубликования и переиздания действующих нормативных положений и, следовательно, официальный источник законодательства.

Неофициальные систематические собрания формируются без специального поручения и контроля правотворческого органа. Поэтому неофициальные инкорпорированные сборники нельзя расценивать в качестве источника законодательства, на них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права.

Инкорпорация (по способу систематизации нормативного материала) бывает двух видов: хронологическая и предметная

Хронологическая инкорпорация предполагает приведение нормативных актов в определенный порядок по дате их официального опубликования (пример: «Собрание закнодательства Российской Федерации»)

Предметная инкорпорация – более сложный вид систематизации нормативных актов высших государственных органов по предметному принципу со строго тематической направленностью. (пример: объединение нормативных актов, регулирующих государственное устройство или административную ответственность).

Консолидация применяется для устранения множественности нормативных актов, их унификации и создания в структуре законодательства крупных однородных блоков как промежуточного звена между текущим правотворчеством и кодификацией. В структуру вновь образованного консолидированного акта, как правило, входят отдельные однопрофильные статьи, главы, параграфы, расположенные в определенной последовательности.