11.3.Соотношение нормы права и статьи нормативного акта.

Норма права не во всех случаях совпадает со статьей закона или иного нормативного акта. Не всегда в словесной формулировке отдельной статьи можно обнаружить все три известных нам элемента соответствующей правовой нормы.

В наиболее общем виде различают три варианта соотношения нормы права и статьи нормативного акта, или три способа изложения юридических норм в статьях нормативных актов.

Норма права и статья закона или другого нормативного акта совпадают. В этом случае в статье наличествуют все три элемента, составляющие выраженную в ней правовую норму.

Норма права изложена в двух или нескольких статьях одного и того же нормативного акта или даже другого нормативного акта.

В одной статье нормативного акта содержатся две или несколько юридических норм.

11.4. Пределы действия нормативных актов.

Все нормативные акты действуют в специально ограниченных пределах пространства и времени, адресованы определенному кругу лиц.

Действие нормативных актов во времени. Действие нормативных актов во времени включает в себя время вступления нормативного акта в действие и прекращение его действия. Можно выделить несколько вариантов вступления нормативно-правовых актов в действие.

1. Наиболее распространенным моментом начала действия нормативного акта являются истечение определенного срока после его официального опубликования.

Так, федеральные законы и нормативные акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на территории РФ по истечении десяти дней после дня их опубликования, а акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, – по истечении семи дней после их официального опубликования. Также по истечении семи дней после опубликования вступают в силу и акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти и организаций. Иные акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

2. Начало действия некоторых актов определяется моментом их принятия или подписания.

3. Время вступления нормативного акта в действие может быть указано в нем самом или в специально принятом по этому поводу акте.

4. Нормативные акты, которые не публикуются, а рассылаются в соответствующие ведомства и учреждения, вступают в действие с момента их получения этими органами, если в самих актах не указан срок введения их в действие.

Прекращение действия нормативных актов возможно в связи:

с истечением срока действия, на который был принят тот или иной акт;

с прямой отменой нормативного акта уполномоченным на то органом;

с фактической заменой нормативного акта иным актом, регулирующим ту же группу общественных отношений;

с противоречием текущему законодательству, установленным Конституционным судом.

Обратная сила закона. Вновь принятый нормативный акт, как правило, распространяет свое действие на те общественные отношения, которые возникли после его принятия. Закон обратной силы не имеет, им нельзя руководствоваться при регулировании отношений, возникших до его принятия.

Однако из этого правила есть исключения:

когда в самом нормативном акте указано, что его предписания распространяются на общественные отношения, возникшие до его принятия;

когда нормативный акт смягчает наказание;

когда нормативный акт отменяет ответственность или больше не квалифицирует определенные действия (бездействие) как правонарушение.

Действие нормативных актов в пространстве осуществляется на основе территориального и экстерриториального принципов.

Территориальный принцип предполагает действие нормативно-правового акта в пределах государственных или административных территориальных границ деятельности правотворческого органа.

Под государственной (или фактической) территорией принято понимать часть земной поверхности в пределах государственных границ, ее недра, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над ними. Территории посольств, военных баз, военных и иных кораблей в открытом море, военных, транспортных и гражданских самолетов в воздухе называют юрисдикционной территорией.

В федеральных государствах регулирование отношений осуществляется на основе приоритета общефедерального законодательства. Акты общефедеральных органов действуют в пределах территориальных границ федерации в целом. Акты субъектов федерации регулируют отношения в рамках их территориальных границ. Нормативные акты органов местного самоуправления действуют в пределах административных границ местных территорий.

Экстерриториальность действия нормативных актов означает распространение правовых актов данного субъекта правотворчества за пределами территории его юрисдикции.

Например, при рассмотрении судом определенных внешнеторговых сделок, по некоторым делам о наследстве допускается использование иностранного законодательства. Кроме того, в соответствии с законодательством РФ, при рассмотрении вещных гражданских споров суд или иной орган, управомоченный на решение возникшего конфликта, должен применять правовые акты тех государственных органов, на территории которых находится оспариваемое имущество.

Действие нормативных актов по кругу лиц тесно связано с территориальными пределами функционирования актов. Существует общее правило, в соответствии с которым нормативные акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа (как на граждан данного государства, так и на иностранцев и лиц без гражданства).

Однако из этого правила есть исключения:

1. действующее уголовное законодательство РФ распространяется не только на лиц, находящихся на территории России, но и на граждан за границей;

2. адресность нормативных актов производна от их содержания и назначения. Так, некоторые акты могут иметь значение для всех индивидуальных и коллективных субъектов, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа (Конституция или УК РФ). Другие нормативно-правовые акты могут иметь ограниченную значимость и адресоваться лишь конкретной категории лиц (студентам, пенсионерам, военнослужащим, лицам, проживающим в районах Крайнего Севера, и т.д.);

3. свои особенности имеет действие нормативных актов РФ в отношении иностранцев и лиц без гражданства:

им не предоставляются некоторые права и не возлагаются определенные обязанности (право избирать и быть избранными в государственные органы, обязанность службы в Вооруженных Силах РФ);

представители иностранных государств (главы государств и правительств, дипломатический персонал посольств, другие иностранные граждане) наделяются правом дипломатического иммунитета (экстерриториальности). Вопрос об их уголовной и административной ответственности за правонарушения, совершенные на территории РФ, решается дипломатическим путем.