7.2. Правовое государство и его принципы

Аристотель выделял два рода правления, один из которых направлен к выгоде правителя, другой – подданных, общества. В них по-разному проявлялась роль права как посредника между человеком и государством. В обществах, где в выгоде находились правители, право в большей мере использовалось в качестве запретительно-принудительного инструмента, ибо такое противоестественное состояние можно было поддерживать только силой, устрашением, наказанием. Подобное государство по своему характеру, как правило, недемократическое.

Негативное отношение власти к праву, стремление к привилегиям, желание стать выше закона привели к тому, что противоправная практика власти оказалась еще труднее преодолимой, чем аналогичная практика граждан, пытающихся действовать вне закона.

Становление демократического правового общества меняет подходы во взаимоотношении человека и государства, в юридической регламентации их статусов. Здесь уже правовой режим ограничения создается преимущественно для государства.

Исторически процесс образования правового государства состоит в распространении принципа суверенности на право. Этот процесс проходил три этапа: признания суверенитета власти; затем в длительной борьбе завоевание суверенитета народа; наконец, борьба за суверенитет права, точнее, за приоритет права перед властью, волей гражданина, общества, большинства или меньшинства.

Паритет, приоритет означают установление зафиксированных законом отношений между всеми сторонами отношений, особенно сложными между властью и правом, не только в силу суверенитета власти (государства) и традиции попрания им закона, но и потому, что само право создается властью, обладающей преимущественным правом законотворчества. Таким образом, власть должна ограничивать свои права и свободы ею же созданными законами. Такая ситуация самоограничения могущественного института власти представлялась (и поныне представляется) противоестественной.

Потребовалось глубокое преобразование общества и его правосознания, чтобы изменить отношение к праву в государстве, а также большая конструктивная работа по преобразованию политической системы в политико-правовом отношении. Решающим событием на этом пути стала концепция правового государства, разработанная Дж.Локком (1690 г.).

Правовое государство – это такой тип государства, в котором функционирует режим конституционного правления, существует развитая, непротиворечивая правовая система и эффективная судебная власть, вместе с реальным разделением властей, их эффективным взаимодействием и взаимным контролем, с развитым контролем политики и власти.

Общее демократическое устройство системы власти и политики правового государства органически связано с правовыми установками. В основу правового государства заложено равенство власти, гражданина, общества и права, их правовое равенство перед законом.

Отсюда можно сформулировать два главных принципа (две стороны сущности) правового государства:

наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, создание для личности режима правового стимулирования (социальная сторона) ;

наиболее последовательное связывание с помощью права государственной власти, формирование для государственных структур режима правового ограничения (формально-юридическая сторона).

Принцип наиболее последовательного связывания и ограничения с помощью права государственной власти может воплощаться в жизнь с использованием определенных способов и средств:

1) Ограничивают государственную власть прежде всего права и свободы человека и гражданина. Права человека положены в основу правового режима ограничения для государства, не допуская излишнего регулирующего вторжения последнего в частную жизнь.

2) Правоограничивающей мерой является принцип разделения властей, согласно которому для обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы или лица необходимо распределить государственную власть между группами государственных органов, разделив ее на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из этих ветвей власти, будучи независимой, будет осуществлять контроль за другими, уравновешивать и исправлять намечающиеся крены.

3) Федерализм тоже является средством ограничения власти. При действующих федеративных отношениях различные государственные структуры и ветви власти будут контролировать друг друга, уменьшая вероятность злоупотреблений и произвола.

4) Верховенство закона в общественной жизни. В правовом государстве закон, принятый верховным органом власти, то есть, депутатами, которые являются представителями всего народа и выражают общественные интересы, принятый при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть отменен, изменен или приостановлен актами исполнительной власти. При расхождении ведомственных распоряжений с законом должен действовать закон.

5) Взаимная ответственность государства и личности. Посредством закона государство должно брать на себя обязательства, обеспечивающие справедливость в своих отношениях с гражданином, общественными организациями, другими государствами. Государство определяет правовые меры ответственности своих официальных представителей за действия, которые совершаются от имени государства и его органов.

Правовое государство должно не только выработать систему правовых ограничений своей деятельности, но и нести политическую, правовую и моральную ответственность перед народом за невыполнение взятых на себя обязательств. Формами контроля могут стать референдумы, оценивающие работу правительства, отчеты органов государственного управления перед органами законодательной власти и т.д.

Не менее важна и ответственность личности перед государством. Идея правового государства есть идея взаимоуправления гражданского общества и государства, предполагающая разрушение монополии государства на власть с одновременным изменением соотношения свободы государства и общества в пользу последнего и отдельной личности.

Итак, правовое государство – это такое государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву, функционирует в определенных законом границах, обеспечивая правовую защищенность своих граждан.

Это также государство, в котором создаются условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права политической власти в целях недопущения злоупотреблений.

Принципы правового государства: господство закона во всех сферах жизнедеятельности общества и государства; связанность законом государства и его органов; незыблемость свободы личности, его правовая защищенность; взаимная ответственность государства и личности; наличие эффективных форм контроля за реализацией законов; разделение властей, наличие системы сдержек и противовесов; наличие развитого гражданского общества; соответствие внутреннего законодательства принципам и нормам международного права.

Правовое государство есть форма осуществления народовластия, политическая организация граждан, функционирующая на основе права.