4.3. Форма государственного устройства

Под формой государственного устройства понимается внутренняя национально-территориальная организация государства, соотношение целого и его частей, центра и мест. Современные государства являются либо унитарными, либо федеративными.

Унитарное (от латинского – единство) – это простое, единое государство, в составе которого нет других государств или государственных образований, а территория разделена на административно-территориальные единицы (области, округа, районы и др.). Иногда унитарные государства могут иметь в своем составе автономные, самоуправляющиеся, образования (например, Страна Басков и Каталония в Испании)

Унитарные государства характеризуются единством власти, действующей на всей территории. Они имеют единую систему права и государственных органов. Их законодательные органы могут не иметь специального представительства от регионов страны. Унитарными государствами являются: Франция, Швеция, Бельгия, Беларусь.

Федеративное (от латинского – объединение, союз) государство - это сложное союзное государство, представляющее собой объединение нескольких государственных образований (субъектов федерации). Федерации образуются по национальному (Индия, Бельгия, Канада), территориальному (США, ФРГ, Швейцария) или национально-территориальному признаку (Российская Федерация).

Федеративные государства характеризуются тем, что наряду с общефедеральной Конституцией и законодательством, конституции и законы имеют и субъекты федерации. Но они не обладают верховенством на своей территории. Законодательный орган федерации традиционно состоит из двух палат, в одной из которых представлены ее субъекты. Признак федеративных государств – наличие общефедерального гражданства и гражданства членов федерации. Право выхода из состава федераций за их субъектами в современных конституциях не признается, что обеспечивает единство и целостность государства.

Исторически известна и такая форма объединения государства, как конфедерация, сочетающая признаки международно-правовой и внутригосударственной организаций. Конфедерация - это союз государств, объединенных одним или несколькими общими органами при сохранении каждым государством своего суверенного существования. Конфедерации как объединения государств создаются временно, для достижения конкретных, главным образом внешнеполитических и военных целей. Примеры: Нидерланды (1579–1795), США (1776–1787), Швейцарский союз (1815–1848), Германский союз (1815–1866).

Создание конфедерации, как правило, закрепляется договором; конфедерация образует лишь те органы, которые необходимы для выполнения ее целей и задач; суверенитет сохраняется за каждым субъектом конфедерации и не распространяется на всё объединение в целом; субъекты конфедерации имеют право выхода и нуллификации, (отмены действия актов органов конфедерации на своей территории); конфедерации не имеют общей конституции, единой денежной системы, единого гражданства.

Все территории государств подразделяются на административно-территориальные единицы. Административно-территориальное устройство необходимо для рациональной организации жизни людей, производства и управления. В его основу положено несколько принципов, наиболее универсальными среди которых являются экономический, национальный и политический.

Экономический принцип предполагает учет естественно-географических и производственных особенностей страны, размеров ее территории, размещение производительных сил, направление и характер путей сообщения. Национальный принцип важен в многонациональных странах. Он нацеливает на то, чтобы одноименные народы не были искусственно разделены по разным административно-территориальным единицам (пример: многонациональный Дагестан). Политический принцип предполагает так установить административно-территориальное деление страны, чтобы приблизить органы власти и управления к населению.

Комплексное применение экономического, национального и политического принципов позволяет осуществить рациональное выделение административно-территориальных единиц.

До Октября 1917 г. Россия представляла собой унитарное государство, в 1922 году стала федеративным государством. В настоящее время Российская Федерация строится по национально-территориальному и территориальному принципам. Первый положен в основу формирования республик и автономий, второй – краев, областей, городов федерального значения как субъектов Федерации.