Семинар 4. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие

Вопросы, предлагаемые для изучения

1. Понятие, задачи и предмет прокурорского надзо­ра за исполнением законов органами, осуществляю­щими дознание и предварительное следствие.

2. Полномочия прокурора по надзору за исполнени­ем законов органами дознания и предварительного следствия.

Методические рекомендации по изучению темы

Основное положение первого вопроса состоит в том, что прокурор обязан следить за выполнением вы­текающих из уголовно-процессуального закона требо­ваний о всестороннем, полном и объективном исследо­вании всех обстоятельств дела, недопущении примене­ния незаконных методов расследования. Прокурор должен принимать меры к предупреждению нарушений норм уголовно-процессуального законодательства, а при обнаружении нарушений — меры к их устране­нию, восстановлению нарушенных прав и свобод граж­дан, возмещению морального и материального вреда.

Необходимо рассмотреть элементы, входящие в предмет надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия: установлен­ный порядок разрешения заявлений и сообщений о со­вершенных преступлениях, проведения расследования, а также законность принимаемых решений.

По второму вопросу необходимо отметить, что, надзирая за исполнением законов органами дознания, прокурор обладает ши­рокими полномочиями: требует для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершен­ных преступлениях, ходе дознания, установления лиц, совершивших преступ­ления; проверяет исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении сообщений о со­вершенных или готовящихся преступлениях.

Прокурор обязан обеспечить подозреваемому и об­виняемому возможность защищаться установленными законом средствами и способами, а также охрану их личных и имущественных прав.

Указания прокурора органам дознания и предвари­тельного следствия в связи с возбуждением и расследо­ванием ими уголовных дел, данные в порядке, преду­смотренном УПК РФ, являются для этих органов обя­зательными. Обжалование полученных указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их ис­полнение, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 38 УПК РФ.

Решение задач

№ 1. Помощник прокурора Энского района, в чьи обя­занности входило осуществление надзора за исполне­нием законов при расследовании преступлений следо­вателями органа внутренних дел, истребовал у на­чальника следственного отдела при ОВД «Энский» нераскрытые уголовные дела за последний год в связи с отсутствием положительных результатов в расследовании данной категории дел. Начальник следственного отдела отказался выполнить требование помощника прокурора без соответствующей мотивировки.

Оцените позиции помощника прокурора и началь­ника следственного отдела.

№ 2. Прокурором в ходе проверки законности приоста­новления уголовных дел установлено следующее. Доз­наватель Ипатов С.Н., возбудив уголовное дело по при­знакам преступления, по которому производство пред­варительного следствия обязательно, произвел неотложные следственные действия в соответствии со ст. 157 УПК РФ. Через два дня после начала производ­ства по делу было установлено лицо, подозреваемое в совершении преступления, которое, как выяснилось, после его совершения заболело тяжким заболеванием, носящим временный характер. Лицо, производящее дознание, вынесло постановление о приостановлении производства по делу.

Соответствует ли требованиям закона принятое ре­шение?

Подготовьте акт прокурорского надзора.

Семинар 5. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ СУДАМИ

Вопросы, предлагаемые для изучения

1. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел.

2. Участие прокурора в судебном разбирательстве гражданских дел.

3. Участие прокурора в рассмотрении судом арбит­ражных дел.

Методические рекомендации по изучению темы

Первый вопрос. Осуществляя уголовное преследо­вание в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Поддерживая государственное об­винение в суде, он излагает свою позицию по вопросам применения уголовного закона и назначения меры на­казания в отношении подсудимого, руководствуясь тре­бованиями закона и внутренними убеждением, основанным на результатах изучения всех материалов уго­ловного дела.

При изучении второго вопроса следует знать, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обра­титься в суд с заявлением в защиту прав, свобод и за­конных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом, заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоро­вья, возрасту, недееспособности и другим уважитель­ным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокурор может участвовать в деле в двух формах: возбуждения дела в суде либо вступления в процесс с целью дачи заключения по делу.

Обращаясь в суд с заявлением, прокурор не является стороной по делу. Лицо, в защиту которого подано заявление прокурором, занимает положение истца, а лицо против которого подано заявление, занимает положение ответчика. В связи с этим прокурор, подавший заявле­ние, занимает в процессе положение истца только в процессуальном смысле, и поэтому он

Подготовка по третьему вопросу требует рассмот­рения особенностей правовой регламентации участия прокурора в арбитражном судопроизводстве. Необхо­димо иметь в виду, что полномочия прокурора по об­ращению в арбитражные суды с заявлениями и исками в Арбитражном процессуальном кодексе (далее — АПК) РФ, в сравнении с АПК РСФСР, существенно сужены.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, поль­зуется процессуальными правами и несет процессуаль­ные обязанности истца. При этом отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участ­вует в деле.

Помимо оснований следует рассмотреть порядок направления прокурором в арбитражный суд искового заявления, а также компетенцию прокуроров разных уровней по принесению протестов на решения судов по арбитражным делам.