Семинар 3. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Вопросы для обсуждения

1. Понятие и предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

2. Полномочия прокурора по выявлению наруше­ний прав и свобод человека и гражданина.

3. Средства реагирования прокурора на выявлен­ные нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Методические рекомендации по изучению темы

Первый вопрос. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина предусмотрен законода­телем в качестве самостоятельного направления про­курорского надзора в 1995 г. в результате принятия но­вой редакции Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органа­ми исполнительной власти, представительными (зако­нодательными) и исполнительными органами субъек­тов федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих ор­ганизаций. Защите подлежат закрепленные в Консти­туции Российской Федерации трудовые, имуществен­ные, жилищные, экологические, избирательные и иные политические, социально-экономические и личные права и свободы человека и гражданина.

По второму вопросу необходимо уяснить, что в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О проку­ратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций по защите прав и свобод человека и гражданина: 1) рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о на­рушении прав и свобод граждан; 2) разъясняет по­страдавшим порядок защиты их прав и свобод (преду­смотрено специально для данного вида надзора); 3) принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших за­кон, и возмещению причиненного ущерба.

При изучении третьего вопроса следует обратить внимание на то, что в случае выявления нарушений нрав и свобод человека в результате проверки заявле­ния, жалобы или иного сообщения о таком нарушении прокурор вправе использовать все предусмотренные законом средства прокурорского реагирования (про­тест, представление, постановление, предостережение). Необходимо подробно пояснить сущность и значение каждого из указанных средств прокурорского реагиро­вания.

Решение задач

№ 1. В прокуратуру района от работников ОАО «Метал­лопрокат» поступило письмо, в котором указывалось, что на предприятии создана партячейка одной из по­литических партий. В ходе проверки выяснилось, что руководящие органы партии «Союз за социальную справедливость», зарегистрированной в установленном порядке в Министерстве юстиции, приняли решение о создании региональных отделений партии по производственному принципу. В результате на нескольких предприятиях стали функционировать партийные ор­ганизации.

Каковы должны быть действия прокурора по ре­зультатам проверки?

Подготовьте акт прокурорского надзора.

№ 2. В ЗАО «Баранов и компания» имели место случаи систематического опоздания на работу. Директор, не желая увольнять квалифицированных работников, но осознавая необходимость повысить трудовую дисцип­лину, издал приказ, в котором ввел взимание денежно­го штрафа за опоздание на работу. Работники не возражали против данного решения. Факт издания такого приказа стал известен работникам налоговой инспек­ции, проводивших на предприятии проверку соблюде­ния налогового законодательства, они и сообщили об этом в прокуратуру. Прокурор организовал проверку соблюдения трудового законодательства на предпри­ятии. Работники ЗАО «Баранов и компания» обрати­лись к вышестоящему прокурору с жалобой, в которой указали, что прокурор не имеет права вмешиваться в деятельность ЗАО, тем более что коллектив не возра­жает против введения штрафа за опоздания на работу.

Каковы должны быть действия прокурора, осущест­вляющего проверку, и вышестоящего прокурора?

Подготовьте акт прокурорского надзора.