Семинар 2. Прокурорский надзор за соблюдением конституции российской федерации и исполнением законов, действующих на ее территории (общий надзор)

Вопросы для обсуждения

1. Сущность и задачи общего надзора прокуратуры.

2. Предмет прокурорского надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов.

3. Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора и средства реагирования на выявленные на­рушения закона.

Методические рекомендации по изучению темы

По первому вопросу студентам необходимо знать, что рассматриваемая отрасль надзора называ­ется «общим надзором» прокуратуры.

Правовой основой осуществления прокурором об­щего надзора являются Федеральный закон «О про­куратуре Российской Федерации»; приказы Гене­рального прокурора РФ: от 22 мая 1996 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гра­жданина», от 18 июля 1997 г. № 42 «Об усилении прокурорского надзора за законностью правовых ак­тов субъектов Российской Федерации», указание Ге­нерального прокурора РФ от 1 декабря 1997 г. № 72/7 «Об усилении воздействия на должностных лиц, не выполняющих законные требования прокуроров», а также иные приказы Генерального прокурора РФ, касающиеся организации надзора за исполнением законов по конкретным направлениям общенадзорной деятельности.

При подготовке по второму вопросу следует уяс­нить, что предметом прокурорского надзора является: I) соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на ее территории, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполни­тельными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправ­ления, органами военного управления, органами кон­троля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и неком­мерческих организаций; 2) соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами.

Третий вопрос предполагает изучение полномо­чий прокурора в части осуществления возложенных на него функций по надзору за исполнением законов. Данные полномочия предусмотрены ст. 22 Федераль­ного закона «О прокуратуре Российской Федерации». Прокурор вправе беспрепятственно входить на терри­тории и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к документам, привлекать к проверкам специа­листов, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений закона и др.

Средствами прокурорского реагирования на выяв­ленные в ходе проверки нарушения закона являются протест, представление, постановление, предостереже­ние. Необходимо подробно пояснить сущность и значе­ние каждого из указанных средств прокурорского реа­гирования.

Протест приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или выше­стоящему должностному лицу. Прокурор вправе также обратиться по этому вопросу непосредственно в суд. Выбор формы реагирования осуществляется по усмот­рению прокурора.

В случаях, когда нарушения закона не связаны с изданием правового акта либо носят постоянный или массовый характер, прокурор вправе внести представ­ление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление может быть внесено наряду с протестом.

Если в результате проверки выявлены нарушения закона, носящие характер административного право­нарушения или преступления, прокурор выносит моти­вированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правона­рушении. Прокурор имеет право своим постановлением освободить лиц, незаконно подвергнутых администра­тивному задержанию на основании решений несудебных органов.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных дея­ниях прокурор имеет право в письменной форме объявить должностным лицам предостережение о недопус­тимости нарушения закона.

Решение задач

№ 1. Прокурор города истребовал из городской админи­страции ряд постановлений главы города с целью про­верки их законности. Администрация города отказала в предоставлении прокурору этих материалов, мотиви­руя свои действия тем, что в соответствии с Законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор имеет право проводить проверку в порядке общего надзора лишь в случае поступления в прокуратуру информа­ции о нарушении. Поскольку прокурор не сообщил та­кой информации, администрация не обязана предос­тавлять прокурору постановления главы города.

Оцените действия прокурора и администрации го­рода.

№ 2. Барсуков был привлечен судьей районного суда к административной ответственности за торговлю в неус­тановленном месте, и на него наложено администра­тивное взыскание в виде штрафа. В связи с тем, что размер штрафа превысил верхний предел санкции со­ответствующей ст. КоАП РФ, прокурор района принес судье протест на данное постановление. Судья откло­нил протест. Прокурор района обратился с протестом на постановление судьи в областной суд. Однако судья областного суда отказался принять протест, мотивируя свои действия тем, что законодательство об админист­ративных правонарушениях не предусматривает при­несение протеста на решение судьи в вышестоящий суд.

Оцените законность действий прокурора и судьи областного суда.