Семинар 1. Система органов прокуратуры и их структура

Вопросы для обсуждения

1. Система органов прокуратуры и порядок их фор­мирования.

2. Генеральная прокуратура Российской Федера­ции: структура и порядок образования. Правовой ста­тус Генерального прокурора Российской Федерации.

3. Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализиро­ванные прокуратуры, научные и образовательные уч­реждения.

4. Прокуратуры района (города). Межрайонные про­куратуры.

5. Территориальные и специализированные проку­ратуры, разграничение полномочий между ними.

Методические рекомендации по изучению темы

В результате подготовки по первому вопросу сту­денты должны уяснить, что систему прокуратуры со­ставляют: Генеральная прокуратура Российской Феде­рации (высшее звено), прокуратуры субъектов Россий­ской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры (среднее звено), прокуратуры городов и районов и другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (основное звено). В систему прокуратуры входят также научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами.

Следует особо подчеркнуть, что особенность проку­ратуры Российской Федерации как единой федераль­ной централизованной системы проявляется в требова­нии закона о том, что образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, опре­деление их статуса и компетенции осуществляются Ге­неральным прокурором Российской Федерации. Созда­ние и деятельность на территории Российской Федера­ции органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры, не допускается.

Усвоение материала второго вопроса требует четкого представления о структурных подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации, и также о порядке образования, составе и компетен­ции Коллегии, центрального аппарата, научно-консультативного совета, Главного следственного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации входят главные управления, управления и отделы на правах управле­ний или в составе управлений, возглавляемые началь­никами — старшими помощниками Генерального про­курора Российской Федерации. В этих подразделениях работают старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты, а также старшие следователи и следователи по особо важным делам и их помощники. Генеральный проку­рор Российской Федерации имеет также советников и помощников по особым поручениям.

В состав Генеральной прокуратуры Российской Федерации входит на правах структурного подразде­ления Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора Российской Федерации — Главным военным прокурором. Кроме того, при Генеральной прокуратуре Российской Феде­рации имеются научные и образовательные учрежде­ния.

При изучении третьего вопроса необходимо за­помнить, что прокуроры субъектов Российской Федера­ции назначаются на должность сроком на пять лет Ге­неральным прокурором Российской Федерации по со­гласованию с органами государственной власти субъектов федерации (что является известным отступ­лением от принципа независимости прокуратуры), подчинены и подотчетны Генеральному прокурору Рос­сийской Федерации и освобождаются им от должности при согласования с указанными выше органами госу­дарственной власти.

Четвертый вопрос требует раскрыть структуру аппарата прокуратур основного звена, порядок их фор­мирования. Особое внимание следует уделить вопросу организации работы прокуратуры района (города) как основного звена в системе органов прокуратуры. Кроме ЮГО, надо определить полномочия соответствующих прокуроров, порядок назначения их на должность. Следует подчеркнуть, что в городах, где отсутствует районное деление, действуют прокуратуры админист­ративных округов с приданием им статуса прокуратур районов в городах.

При изучении пятого вопроса необходимо уяс­нить, что к специализированным прокуратурам отно­сится: транспортные (на железнодорожном, водном и воздушном транспорте), природоохранные, военные, прокуратуры, действующие на особо режимных объек­тах и территориях, по надзору за соблюдением законов и исправительных учреждениях. Следует остановиться на разграничении полномочий территориальных и спе­циализированных прокуратур, при этом обратить вни­мание на то, что функционирование специализирован­ных прокуратур — одна из оптимальных форм реали­зации зонально-предметного принципа организации работы органов прокуратуры в специфических сферах правовых отношений.

Решение задач

№ 1. Прокурор района подготовил и направил руководи­телям крупных предприятий и организаций, располо­женных на территории района, запросы о представле­нии ему ежемесячно сведений и отчета о расходовании денежных средств, поступающих из федерального бюджета.

Дайте оценку правомерности и целесообразности подобных действий прокурора по сбору информации.

№ 2. Некоторые районные прокуроры, ссылаясь на большую нагрузку работников прокуратуры, отказа­лись предоставить старшему помощнику прокурора об­ласти по оперативному учету и статистике данные об итогах работы за квартал, пояснив при этом, что такие данные будут представлены за полугодие.

Какие действия могут быть предприняты в отноше­нии районных прокуроров?