Тема 8. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и иными правонарушениями

Прокуратура Российской Федерации, являясь частью ее правоохрани­тельной системы, по своему функциональному предназначению, правовому статусу, степени обладания информацией о состоянии законности и правопо­рядка в стране занимает особое место среди других органов, осуществляющих борьбу с нарушениями закона, В силу этого своеобразия она объективно явля­ется наиболее приспособленной к координирующей роли по обеспечению со­гласованности действий всей системы государственных органов, направлен­ных на борьбу с преступностью и иными правонарушениями.

Под терминами «координация», «согласо­ванность», «приведение в соответствие») понимается взаимосогласованная деятельность различных ее участников для достижения общей цели.

Применительно к деятельности правоохранительных органов в сфе­ре борьбы с преступностью общность целей выражается в своевременном выявлении, раскрытии, расследовании, пресечении и предупреждении пре­ступлений, принятию мер по устранению причин и условий, способствую­щих их совершению, а взаимосогласованность действий - в совместной вы­работке и реализации мер по противодействию преступности.

Организация совместной деятельности правоохранительных органов по противодействию преступности осуществляется для одной цели - повы­шения эффективности борьбы с преступностью и при этом предполагает решение следующих задач:

- объединение усилий правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью;

- устранение дублирования и параллелизма в их деятельности по про­тиводействию преступности.

Сущность координационной деятельности проявляется также в ее основных направлениях, к числу которых относятся:

- осуществление правоохранительными органами совместного всесто­роннего анализа состояния криминогенной обстановки на определенной территории, структуры и динамики преступности;

- обобщение и оценка деятельности по выявлению, раскрытию рассле­дованию, пресечению и предупреждению преступлений;

- прогнозирование тенденций развития преступности, разработка пер­спективных программ и принятие конкретных решений по борьбе с ней.

Важным направлением координационной деятельности на всех уров­нях является систематическое изучение самой практики ее осуществления и результатов этой деятельности, определение эффективности принятых ре­шений и мер по их реализации, обобщение положительного опыта работы и распространения его в структурных подразделениях прокуратуры и право­охранительных органов.»

Координационная деятельность органов прокуратуры строится в стро­гом соответствии с основными принципами (основополагающими началами, идеями), наработанными практикой и имеющими нормативное закрепление.

Прежде всего, это принцип законности, предполагающий, что каждый орган прокуратуры, как и каждый другой правоохранительный орган, в про­цессе своей деятельности осуществляет ее координацию в строгом соответ­ствии со своей компетенцией и на основе закона. Руководители органов, участвующих в такой деятельности, ответственны за выполнение согласо­ванных решений координационных совещаний.

Координация прокуратурой деятельности правоохранительных орга­нов реализует принцип их профессионального партнерства в противодей­ствии преступности. Это означает, что все участники координационной дея­тельности равны в своих полномочиях при постановке вопросов на рассмот­рение координационных совещаний, при внесении предложений, разработ­ке рекомендаций и совместных мероприятий.

Координация правоохранительной деятельности осуществляется орга­нами прокуратуры в следующих формах:

- проведение координационных совещаний руководителей правоохра­нительных органов;

- текущий обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;

- совместные выезды в регионы для проведения согласованных мероп­риятий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным орга­нам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительно­го опыта;

- создание следственно-оперативных групп для расследования конкрет­ных преступлений;

- проведение совместных целевых действий по выявлению и пресече­нию преступлений, а также по устранению причин и условий, способствую­щих их совершению;

- взаимное использование возможностей правоохранительных органов в повышении квалификации работников, проведение совместных семина­ров, конференций;

- оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопаснос­ти в процессе деятельности по борьбе с преступностью;

- издание совместных приказов, указаний, инструкций, подготовка ин­формационных писем и ориентировок, иных организационно-распорядитель­ных документов;

- издание совместных бюллетеней, сборников и других информацион­ных материалов по обмену опытом деятельности в борьбе с преступностью;

- разработка и утверждение согласованных текущих и перспективных планов координационной работы.

Выбор форм координационной деятельности определяется ее участ­никами в каждом конкретном случае, исходя их конкретной ситуации и скла­дывающейся криминогенной обстановки.

Правовой основой по регулированию координационной деятельнос­ти органов прокуратуры является Федеральный закон «О прокуратуре Рос­сийской Федерации» от 17 ноября 1995 г., впервые закрепивший на законо­дательном уровне это направление деятельности

Цели, принципы и направления координационной деятельности прокуратуры, организационные формы координации и взаи­модействия с другими ее участниками более конкретно регламентируются Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567.

В целях повышения эффективности координации деятельности правоохранительных органов также осуществляется взаимодействие с судами и органами юстиции. При этом соблюдаются принципы самостоятельности органов судебной власти, независимости судей и их подчинения только Кон­ституции и федеральным законам Российской Федерации.

Координирующая роль прокуратуры проявляется и в обеспечении организации взаимодействия с органами власти, контроля, местного само­управления, государственными учреждениями и общественными объедине­ниями. Привлечение представителей этих структур к участию в работе коор­динационных совещаний, к выработке и реализации мер по противодействию преступности является важным и необходимым условием повышения эф­фективности правоохранительной деятельности.

Контрольные вопросы:

1. Понятие координации правоохранительной деятельности и ее пра­вовые основы.

2. Назовите всех участников правоохранительной деятельности и принципы их взаимодействия с органами прокуратуры.

3. Перечислите основные задачи координационной деятельности ор­ганов прокуратуры.

4.Формы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

ТЕМАТИКА СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Предусмотренные для семинарских и самостоятельных занятий вопросы рекомендуется рассматривать по схемам: «теория — законодательство — практика».

Обсуждение вопросов семинара может происходить и форме диспута, обсуждения рефератов, пресс-конференции и «круглого стола».

Независимо от формы проведения семинарского за­нятия каждый студент должен быть готов изложить свое мнение по обсуждаемым вопросам и аргументиро­ванно отстаивать свою позицию. Кафедрой поощряются нестандартные выступления, содержащие разумную (обоснованную) критику действующего законодательст­ва и практики его применения, умение связать теоре­тический материал с процессами правовой реформы и практикой деятельности органов прокуратуры.

Задачи-казусы, которые предлагаются в учебно-методических материалах, отличаются определенной неясностью и запутанностью. Для их решения от студента требуется знание законов и ведомственных нормативных правовых актов, умение их найти, проанализировать и применить к конкретным ситуациям.