
- •Программа учебной дисциплины
- •Cпециальность 032700 Юриспруденция Квалификация учитель права
- •1.Цели и задачи курса дисциплины «Прокурорский надзор»
- •3. Объем дисциплины и виды учебной работы
- •4. Разделы дисциплины и виды занятий
- •4.1.Тематический план курса
- •4. Содержание разделов дисциплины
- •Тема 1. Предмет, система и основные понятия курса «Прокурорский надзор»
- •Тема 2. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •Тема 3. Система органов прокуратуры и их структура
- •Тема 4. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (общий надзор)
- •Тема 5. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Тема 6. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, производящими дознание и предварительное следствие
- •Тема 7. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
- •Тема 8. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
- •4.3. Лабораторный практикум
- •5.Учебно-методическое обеспечение дисциплины
- •5.1. Рекомендуемая литература
- •5.2. Средства обеспечения освоения дисциплины
- •6. Материально-техническое обеспечение дисциплины
- •Содержание промежуточного контроля
- •Примерная тематика рефератов и курсовых работ
- •7.1.2. Примерная тематика рефератов Методические рекомендации по написанию реферата
- •Примерные темы рефератов
- •8. Методические рекомендации по организации изучения дисциплины
- •8.1. Особенности организации изучения дисциплины
- •8.2. Место дисциплины в циклах дисциплин
- •8.3. Связь с другими дисциплинами
- •8.4. Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов (срс)
- •План-график срс
- •8.5. Организация контроля самостоятельной работы студентов
- •Учебная практика по дисциплине (не предусмотрена)
- •9 Семестр 2012- 2013 учебный год
- •Модуль 2. Методические материалы учебной дисциплины
- •Конспекты лекций
- •Тема 1. Предмет, система и основные понятия курса «Прокурорский надзор»
- •1. Основные понятия, предмет учебной дисциплины «Прокурорский надзор»
- •2. Задачи учебной дисциплины «Прокурорский надзор»
- •Тема 2. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •2. Задачи и принципы деятельности прокуратуры в современных условиях
- •Тема 3. Система органов прокуратуры и их структура
- •1.Система органов прокуратуры
- •2. Структура органов прокуратуры
- •3. Функции прокуратуры
- •Тема 4. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (общий надзор)
- •1. Надзорные функции прокуратуры
- •2. Надзор за исполнением законов (общий надзор)
- •3. Акты прокурорского реагирования на установленные нарушения законности
- •Тема 5. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •1. Понятие предмета надзора
- •2. Сущность и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Тема 6. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, производящими дознание и предварительное следствие
- •1. Понятие предмета и задач прокурорского надзора за исполнением законов органами, производящими дознание и предварительное следствие
- •2. Полномочия прокурора по надзору за законностью применения мер процессуального принуждения при раскрытии и расследовании преступлений
- •Тема 7. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
- •1. Понятие участия прокурора в рассмотрении дел судами
- •2. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
- •3. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел
- •4. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел
- •Тема 8. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
- •Семинар 1. Система органов прокуратуры и их структура
- •Семинар 2. Прокурорский надзор за соблюдением конституции российской федерации и исполнением законов, действующих на ее территории (общий надзор)
- •Семинар 3. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Решение задач
- •Семинар 4. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие
- •Решение задач
- •Тематика контрольных работ
- •Требования к зачету и критерии оценки знаний студента
- •Примерный перечень вопросов к зачету:
- •Протест
- •Протест
- •Предлагаю:
- •Постановление
- •Установил:
- •Постановил:
- •Требование о проведении проверки исполнения экологического законодательства
- •Кассационное представление
Тема 8. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и иными правонарушениями
Прокуратура Российской Федерации, являясь частью ее правоохранительной системы, по своему функциональному предназначению, правовому статусу, степени обладания информацией о состоянии законности и правопорядка в стране занимает особое место среди других органов, осуществляющих борьбу с нарушениями закона, В силу этого своеобразия она объективно является наиболее приспособленной к координирующей роли по обеспечению согласованности действий всей системы государственных органов, направленных на борьбу с преступностью и иными правонарушениями.
Под терминами «координация», «согласованность», «приведение в соответствие») понимается взаимосогласованная деятельность различных ее участников для достижения общей цели.
Применительно к деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью общность целей выражается в своевременном выявлении, раскрытии, расследовании, пресечении и предупреждении преступлений, принятию мер по устранению причин и условий, способствующих их совершению, а взаимосогласованность действий - в совместной выработке и реализации мер по противодействию преступности.
Организация совместной деятельности правоохранительных органов по противодействию преступности осуществляется для одной цели - повышения эффективности борьбы с преступностью и при этом предполагает решение следующих задач:
- объединение усилий правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью;
- устранение дублирования и параллелизма в их деятельности по противодействию преступности.
Сущность координационной деятельности проявляется также в ее основных направлениях, к числу которых относятся:
- осуществление правоохранительными органами совместного всестороннего анализа состояния криминогенной обстановки на определенной территории, структуры и динамики преступности;
- обобщение и оценка деятельности по выявлению, раскрытию расследованию, пресечению и предупреждению преступлений;
- прогнозирование тенденций развития преступности, разработка перспективных программ и принятие конкретных решений по борьбе с ней.
Важным направлением координационной деятельности на всех уровнях является систематическое изучение самой практики ее осуществления и результатов этой деятельности, определение эффективности принятых решений и мер по их реализации, обобщение положительного опыта работы и распространения его в структурных подразделениях прокуратуры и правоохранительных органов.»
Координационная деятельность органов прокуратуры строится в строгом соответствии с основными принципами (основополагающими началами, идеями), наработанными практикой и имеющими нормативное закрепление.
Прежде всего, это принцип законности, предполагающий, что каждый орган прокуратуры, как и каждый другой правоохранительный орган, в процессе своей деятельности осуществляет ее координацию в строгом соответствии со своей компетенцией и на основе закона. Руководители органов, участвующих в такой деятельности, ответственны за выполнение согласованных решений координационных совещаний.
Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов реализует принцип их профессионального партнерства в противодействии преступности. Это означает, что все участники координационной деятельности равны в своих полномочиях при постановке вопросов на рассмотрение координационных совещаний, при внесении предложений, разработке рекомендаций и совместных мероприятий.
Координация правоохранительной деятельности осуществляется органами прокуратуры в следующих формах:
- проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;
- текущий обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;
- совместные выезды в регионы для проведения согласованных мероприятий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;
- создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;
- проведение совместных целевых действий по выявлению и пресечению преступлений, а также по устранению причин и условий, способствующих их совершению;
- взаимное использование возможностей правоохранительных органов в повышении квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;
- оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;
- издание совместных приказов, указаний, инструкций, подготовка информационных писем и ориентировок, иных организационно-распорядительных документов;
- издание совместных бюллетеней, сборников и других информационных материалов по обмену опытом деятельности в борьбе с преступностью;
- разработка и утверждение согласованных текущих и перспективных планов координационной работы.
Выбор форм координационной деятельности определяется ее участниками в каждом конкретном случае, исходя их конкретной ситуации и складывающейся криминогенной обстановки.
Правовой основой по регулированию координационной деятельности органов прокуратуры является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г., впервые закрепивший на законодательном уровне это направление деятельности
Цели, принципы и направления координационной деятельности прокуратуры, организационные формы координации и взаимодействия с другими ее участниками более конкретно регламентируются Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567.
В целях повышения эффективности координации деятельности правоохранительных органов также осуществляется взаимодействие с судами и органами юстиции. При этом соблюдаются принципы самостоятельности органов судебной власти, независимости судей и их подчинения только Конституции и федеральным законам Российской Федерации.
Координирующая роль прокуратуры проявляется и в обеспечении организации взаимодействия с органами власти, контроля, местного самоуправления, государственными учреждениями и общественными объединениями. Привлечение представителей этих структур к участию в работе координационных совещаний, к выработке и реализации мер по противодействию преступности является важным и необходимым условием повышения эффективности правоохранительной деятельности.
Контрольные вопросы:
Понятие координации правоохранительной деятельности и ее правовые основы.
Назовите всех участников правоохранительной деятельности и принципы их взаимодействия с органами прокуратуры.
Перечислите основные задачи координационной деятельности органов прокуратуры.
4.Формы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
ТЕМАТИКА СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
Предусмотренные для семинарских и самостоятельных занятий вопросы рекомендуется рассматривать по схемам: «теория — законодательство — практика».
Обсуждение вопросов семинара может происходить и форме диспута, обсуждения рефератов, пресс-конференции и «круглого стола».
Независимо от формы проведения семинарского занятия каждый студент должен быть готов изложить свое мнение по обсуждаемым вопросам и аргументированно отстаивать свою позицию. Кафедрой поощряются нестандартные выступления, содержащие разумную (обоснованную) критику действующего законодательства и практики его применения, умение связать теоретический материал с процессами правовой реформы и практикой деятельности органов прокуратуры.
Задачи-казусы, которые предлагаются в учебно-методических материалах, отличаются определенной неясностью и запутанностью. Для их решения от студента требуется знание законов и ведомственных нормативных правовых актов, умение их найти, проанализировать и применить к конкретным ситуациям.