Тема 6. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, производящими дознание и предварительное следствие

1. Понятие предмета и задач прокурорского надзора за исполнением законов органами, производящими дознание и предварительное следствие

2. Полномочия прокурора по надзору за законностью применения мер процессу­ального принуждения при раскрытии и расследовании преступлений.

1. Понятие предмета и задач прокурорского надзора за исполнением законов органами, производящими дознание и предварительное следствие

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка рассмотрения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-ро­зыскных мероприятий и следственных действий, а также законность реше­ний, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание предварительное следствие.

Задачи, стоящие перед прокурорами, осуществляющими надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, сформулированы в Законе «О прокуратуре Российской Федерации», в Уго­ловно-процессуальном кодексе, в приказах Генерального прокурора Россий­ской Федерации и состоят в том, чтобы:

- ни одно преступление не осталось не раскрытым и ни одно лицо, со­вершившее преступление, не избежало установленной законом ответствен­ности;

- задержание лиц по подозрению в совершении преступления произво­дилось не иначе как в порядке и по основаниям, установленным законом;

- никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному незаконному ограничению в правах;

- никто не подвергался аресту без судебного решения или санкции про­курора;

- соблюдались установленные законом процедуры возбуждения и рас­следования уголовных дел, сроки расследования, права участников уголов­ного судопроизводства;

- при расследовании преступления неуклонно выполнялись требования закона о всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоя­тельств дела, выявлялись как уличающие, так и оправдывающие обвиняемо­го, а также отягчающие и смягчающие его вину обстоятельства;

- выявлялись причины совершения преступлений и способствующие им условия, принимались меры к их устранению.

Объектом данной правозащитной деятельности прокуратуры являются: защи­та прав и законных интересов потерпевших от преступлений, обеспечение внимательного рассмотрения их жалоб и заявлений, принятие всех необхо­димых мер к восстановлению нарушенных прав, возмещение материально­го и морального ущерба, обеспечение личной безопасности потерпевших, членов их семей и близких; законные интересы общества, охрана их от пре­ступных посягательств, надзор за исполнением законов о раскрытии и рас­следовании преступлений, обеспечение неотвратимости наказания винов­ных за содеянное.

Порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных и гото­вящихся преступлениях определен Уголовно-процессуальным кодексам Рос­сийской Федерации.

Прокурор обязан следить за тем, чтобы не было отказов в принятии заявлений и сообщений о преступлениях и, чтобы решения по ним прини­мались в 3-дневный срок, а в исключительных случаях - в 10-дневный срок. По поступившим заявлениям и сообщениям могут быть выполнены некото­рые проверочные действия (истребованы материалы, получены объяснения). Следственные действия до возбуждения уголовного дела производиться не могут, кроме тех, которые специально оговорены в законе.

Анонимные заявления и сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях не могут служить поводом для возбуждения уголовного дела, однако они являются сигналом для проведения оперативно-розыскных ме­роприятий, особенно когда речь идет о таких опасных преступлениях как террористические акты, убийства и т.д.

Прокурор обязан в соответствии с законом не реже одного раза в месяц проверять исполнение законов при приеме, регистрации, учете заявлений и сообщений о преступлениях.