3. Акты прокурорского реагирования на установленные нарушения законности

Предусмотренные законодательством и совершаемые органами про­куратуры и их должностными лицами действия по устранению выявленных нарушений законов, а также причин и условий, им способствующих, и привлечению виновных лиц к ответственности являют­ся правовыми средствами прокурорского реагирования на подобные нару­шения.

Эти средства реагирования по своему внешнему проявлению и про­цедуре применения делятся на общие (характерные для всех отраслей про­курорского надзора и участков деятельности органов прокуратуры) и специ­альные (характерные для отдельных отраслей надзора и участков деятель­ности органов прокуратуры).

В случае установления факта нарушения закона, в зависимости от характера правонарушения и наличия соответствующих оснований, проку­рор (его заместитель) вправе: опротестовать противоречащие закону право­вые акты; обратиться в суд с требованием о признании недействительными актов, противоречащих закону; внести представление об устранении нару­шений закона; освободить своим постановлением лиц, незаконно подверг­нутых административному задержанию во внесудебном порядке; возбудить производство об административном правонарушении; потребовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной предусмотренной законом ответственности (материальной, дисциплинарной). Прокурор или его заместитель вправе самостоятельно решить вопрос о выборе формы ре­агирования на установленное правонарушение.

К прокурорскому реагированию предъявляются определенные тре­бования: оно должно быть своевременным и по возможности оперативным, обоснованным, достаточно острым, упреждающим, комплексным, мобиль­ным, адекватным и законным..

Правовые средства реагирования прокурора на нарушения законов реализуются посредством применения актов прокурорского надзора, основ­ными из которых являются: протесты, представления и постановления.

Протест прокурора приносится прокурором или его заместителем на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали незаконный акт. Протест является одним из основных средств реагирования прокурора на выявленные при осуществлении надзора нару­шения закона в виде принятия не соответствующего его положениям право­вого акта.

Принесение протеста следует рассматривать не только как право, но и как обязанность прокурора. Протест приносится во всех случаях выявлен­ных нарушений закона. Исключения могут иметь место лишь в ситуациях, когда отмена незаконного акта не может повлечь реальных юридических последствий и фактически будет носить формальный характер.

Как правило, про­тест приносится в орган, издавший противоречащий закону правовой акт. Однако законом не исключается возможность принесения протеста и в вы­шестоящий орган.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в 10-дневный срок со дня его поступления, а в случае принесения протеста на незаконное решение представительного органа власти - на ближайшей его сессии. При исключительных обстоятельствах, требующих незамедлитель­ного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращен­ный срок рассмотрения протеста. Более оперативной отмене незаконных актов может способствовать принесение прокурором устных протестов, об­ладающих такой же юридической силой, что и письменные протесты. Уст­ные протесты обычно вносятся в ходе прокурорских проверок. При этом к материалам проверки приобщается копия незаконного акта или предписа­ния и копия акта, его отменяющего.

О результатах рассмотрения протеста прокурору в тот же день долж­но быть направлено письменное сообщение. Если невозможно исполнение данного требования по технически причинам, сообщение направляется на следующий день. Более позднее направление сообщений, равно как и не­соблюдение сроков рассмотрения протеста, является нарушением закона и может служить основанием привлечения виновных лиц к ответственности.

Прокурор жестко не связан с позицией, изложенной в протесте. Его мнение может измениться в случае появления вновь открывшихся обстоя­тельств, принятия новых законов, установления иных заслуживающих внима­ния фактов. При наличии оснований, исключающих необходимость рассмот­рения протеста, протест может быть отозван прокурором, но в любом случае возможность отзыва протеста допускается только до его рассмотрения.

Представление прокурора об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

Такими органами и должнос­тными лицами могут быть как те, в деятельности которых обнаружены нару­шения, так и вышестоящие по отношению к ним иерархические структуры.

Представление как акт прокурорского реагирования имеет своей це­лью устранение нарушений закона, их причин и условий, то есть оно может иметь своей целью не только непосредственное устранение конкретного правонарушения, но и носить превентивный характер, преследуя цель уст­ранения причин и условий, способствующих совершению таких правонару­шений.

В силу этих обстоятельств основанием для внесения представления служат обобщенные материалы, собранные, как правило, в результате про­курорской проверки. Обычно представление вносится по группе родствен­ных нарушений закона, однако возможно использование его и по единичным фактам правонарушений. В любом случае каждое представление долж­но быть индивидуальным по своему содержанию.

Правом внесения представления наделены прокуроры и их замести­тели.

Представление рассматри­вается безотлагательно. В месячный срок с момента его внесения по резуль­татам рассмотрения должны быть приняты конкретные меры па устране­нию изложенных в нем нарушений закона, их причины и способствующих им условий. Закон возлагает на органы и должностных лиц, которым вно­сится представление, обязанность письменно сообщать прокурору о приня­тых мерах.

Постановление прокурора выносится при необходимости возбуж­дения производства об административном правонарушении в тех случаях, когда возникает необходимость привле­чения виновных лиц за нарушение законов к административной ответственности.

В случае обнаружения в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законов признаков преступления, прокурор выносит поста­новление о возбуждении уголовного дела, которое оформляется по прави­лам, предусмотренным уголовно-процессуальным законодательством.

Прокурор, осуществляя надзор за законностью, при обнаружении фактов незаконного применения административного ареста несудебными органами обязан вынести постановление о незамедлительном освобожде­нии из под стражи задержанного в административном порядке. Подобным образом поступают военные прокуроры, обнаружив факты незаконного со­держания военнослужащих на гауптвахте.

Постановление должно быть рассмотрено в 15-дневный срок с момента его поступления в орган, правомочный принять по нему решение. Примени­тельно к отдельным правонарушениям предусмотрен сокращенный - 7-дневнй срок рассмотрения дел. О решении, принятом в ответ на постановление проку­рора, ему направляется письменное сообщение. В случае, когда решение при­нято с нарушением закона, прокурором приносится протест.

Контрольные вопросы:

1. Какие меры реагирования вправе принять прокурор при установ­лении нарушения законов?

2. Что представляют собой акты прокурорского реагирования?

3. Протест прокурора - порядок вынесения, характерные особеннос­ти, оформление.

4. Представление прокурора - сущность, обстоятельства применения, процедура рассмотрения.

5. Постановление прокурора - виды, особенности применения, содер­жание.