Тема 4. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (общий надзор)

1. Надзорные функции прокуратуры

2. Понятие и содержание общего надзора

3. Акты прокурорского реагирования на установленные нарушения законности

1. Надзорные функции прокуратуры

Под прокурорским надзором понимается осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц (прокуроров) по обеспечению точного исполнения и единообразного при­менения законов государственными органами (учреждениями) и обществен­ными организациями путем выявления и своевременного устранения нару­шений законов, привлечения виновных к ответственности в установленном порядке.

Прокурорский надзор является основной и универсальной формой государственного надзора за исполнением всех действующих законов на всей территории страны, независимо от того, за исполнением федеральных или региональных законов он осуществлялся.

Под отраслью прокурорского надзора понимается относительно са­мостоятельная его часть, характеризующаяся специфическим предметом надзора и специальными полномочиями прокурора в данной сфере деятель­ности.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» различают четыре отрасли прокурорского надзора:

- надзор за исполнением законов (общий надзор);

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими опе­ративно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и уч­реждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудитель­ного характера, администрациями мест содержания задержанных и заклю­ченных под стражу.

2. Надзор за исполнением законов (общий надзор)

Предметом надзора является исполнение законов федеральными ми­нистерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами конт­роля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

Исполнение законов может выражаться в виде действия или приня­тия правовых актов.

Прокурор осуществляет надзор только за исполнением законов (Кон­ституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Российс­кой Федерации в части, не противоречащей федеральному законодательству) строго определенным кругом органов и должностных лиц. Их перечень яв­ляется исчерпывающим и расширению не подлежит.

В основе надзора за соответствием правовых актов, издаваемых федеральными министерствами и ведомствами, представитель­ными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Россий­ской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного командования и органами контроля лежит принцип верховенства закона, закрепленный в Конституции Россий­ской Федерации.

Правовые акты, принимаемые указанными органами, носят подзакон­ный характер. Они издаются в целях реализации законов и в своей основе имеют закрепленные в законе положения. Надзор за соответствием закону правовых актов является одной из основных задач прокуратуры.

Несоответствие закону таких правовых актов может выражаться в следующем:

- отсутствие предусмотренных законом фактических обстоятельств, являющихся основанием возможного издания соответствующих правовых актов;

- издание правового акта во исполнение отмененного либо утративше­го силу закона;

- произвольное толкование положений закона, обусловившее принятие противоречащего ему правового акта;

- искажение смысла закона в изданном правовом акте;

- неправильный выбор закона, положенного в основу решения пред­ставленных в правовом акте вопросов;

- несоблюдение правил, сроков, формы и процедуры издания актов.

Для предупреждения издания правовых актов, не соответствующих федеральным законам, особое значение имеет участие прокуроров в подго­товке проектов правовых актов представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Осуществляя надзор за исполнением законов, органы прокуратуры не подменяют другие государственные органы. С учетом этого требования проверки исполнения законов проводятся при наличии двух обязательных условий:

во-первых, прокурор должен располагать информацией о фактах на­рушения законов, требующих вмешательства прокуратуры;

во-вторых, содержание информации должно свидетельствовать о том, что соответствующие вопросы не входят в компетенцию других государствен­ных органов и требуется принятие мер непосредственно прокурором.

Поводами для проверки служит, соответственно, поступающая в проку­ратуру информация о конкретных фактах нарушения закона: заявления, жало­бы и иные обращения граждан; материалы средств массовой информации, уго­ловных, гражданских и арбитражных дел; заключения контролирующих орга­нов, результаты анализа статистики и правоприменительной практики.

Тематика проверок разнообразна: о соблюдении законов, об обеспе­чении конституционных прав граждан, о собственности, о предприниматель­ской деятельности, о приватизации, об охране окружающей среды, о выпол­нении налогового, банковского, таможенного, земельного и других законо­дательств.

Для реализации функций надзора за исполнением законов прокурор наделен специальными полномочиями:

- беспрепятственно входить на территорию и в помещения федераль­ных министерств и ведомств, представительных (законодательных) и испол­нительных органов субъектов федерации, органов местного самоуправле­ния, органов военного командования, органов контроля;

- получать доступ к интересуемым документам и материалам;

- проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы про­куратуры информацией о фактах нарушения закона;

- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов предоставления необходимой информации, материалов, статисти­ческих и иных сведений;

- требовать выделения специалистов для выяснения возникших вопро­сов, проведения проверок и ревизий по поступившим в органы прокуратуры материалам;

- вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений по пово­ду нарушений законов. В случае установления факта нарушения закона вышеуказанными орга­нами и их должностными лицами прокурор или его заместитель вправе:

- освободить своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых ад­министративному задержанию на основании решений несудебных органов;

- опротестовать противоречащие закону правовые акты путем обраще­ния в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов не­действительными;

- внести представление об устранении нарушений закона.

Формами реализации прокурором своих полномочий является исполь­зование правовых средств реагирования на выявленные нарушения закона, в частности, внесение протеста, представления или мотивированного постановления. Прокурор также имеет право возбуждать уголовное дело по основаниям, установленным законом, или производство об административ­ном правонарушении, либо требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной ответственности.