3. Функции прокуратуры

К числу основных функций органов прокуратуры относятся:

- надзор за исполнением законов; уголовное преследование за совершение преступ­лений, включая предварительное следствие и поддержание обвинения в суде;

- координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с пре­ступностью; участие в правотворческой работе.

Функция надзора за исполнением законов и законностью самих пра­вовых актов (общенадзорная) играет первостепен­ную роль для деятельности органов прокуратуры. В соответствии со ст. 1 Закона о прокуратуре Российской Федера­ции прокуроры осуществляют надзор за исполнением Конституции и зако­нов Российской Федерации, уставов ее субъектов, а также за исполнением законов субъектов федерации, принятых в рамках их компетенции. В общий предмет надзора непосредственно входят иные нормативные акты (указы Президента, постановления и распоряжения Правительства Российской Фе­дерации

Законом о прокуратуре Российской Федерации предусмотрено значи­тельное усиление ее правозащитной функции, особенно в части, касающей­ся прав и свобод человека и гражданина. В этом отношении на прокуратуру возложен надзор как за федеральными законодательными и исполнительны­ми органами, органами субъектов федерации и местного самоуправления, так и за администрациями негосударственных (коммерческих и некоммер­ческих) учреждений, предприятий и организаций.

Не менее актуальной задачей является прокурорский надзор за ис­полнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов от имени Российской Федерации, даже если такой надзор ведется за испол­нением законов субъекта федерации.

Прокуратура была и остается органом уголовного преследования за совершение преступлений. Эта функция проявляется в предварительном расследовании преступлений и в участии прокуроров в рассмотрении дел судами. Особенности полномочий прокурора в данной сфере деятельности заключаются в том, что он вправе принять к своему производству или пору­чить подчиненному ему прокурору или дознавателю расследование любого преступления, как правило, наиболее тесно связанного с содержанием и ха­рактером надзорной деятельности.

В соответствии с действующим законодательством прокурор осуществляет функцию государственного обвинения в судах первой инстанции, способ­ствуя таким образом реализации принципа состязательности в уголовном процессе. Вместе с тем прокурору принадлежит право опротестования при­говоров и определений по любым законным основаниям, поддержания про­теста в судах кассационной и надзорной инстанций, право выступления с заключением по жалобам других участников процесса.

Законом восстановлена функция координации прокуратурой деятель­ности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, что в зна­чительной мере усиливает возможности прокурорского влияния на состоя­ние этой работы и способствует предотвращению криминализации обще­ства. Коор­динация позволяет достичь более качественных по своему содержанию и значимости результатов в сфере борьбы с преступностью в регионах и в це­лом в стране.

Эффективность работы органов прокуратуры во многом зависит от состояния законодательства. Органы прокуратуры в процессе своей деятель­ности получают обширную и всестороннюю информацию о недостатках, пробелах и коллизиях в законодательных актах, поэтому в число функций прокуратуры входит участие в правотворческой деятельности.

Среди основных направлений деятельнос­ти прокуратуры следует выделить прокурорский надзор, который в свою очередь имеет свои направления (отрасли), формирующиеся в зависимости от предмета надзора.

Традиционно существуют четыре отрасли прокурорс­кого надзора:

- надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ве­домствами, представительными (законодательными) и исполнительными орга­нами субъектов федерации, органами местного самоуправления, органами во­енного командования, органами государственного контроля, их должностны­ми лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина феде­ральными министерствами и ведомствами, представительными (законода­тельными) и исполнительными органами субъектов федерации, органами местного самоуправления, органами военного командования, органами кон­троля, их должностными лицами, а также органами управления и руководи­телями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими опера­тивно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреж­дений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержан­ных и заключенных под стражу.

Направления (отрасли) прокурорского надзора в значительной степе­ни определяют организацию деятельности органов прокуратуры, распреде­ление между прокурорскими работниками функциональных обязанностей.

Контрольные вопросы:

1. Назовите систему органов прокуратуры как единой централизованной орга­низации государственного контроля.

2. Составьте схему структуры Генеральной прокуратуры Российской Федерации и тер­риториальных прокуратур.

3. Укажите особенности организации и деятельности специализированных прокуратур, их разновидности.

4. Назовите основные функции органов прокуратуры.

5. Выделите основные направления деятельности органов прокуратуры.