
- •Программа учебной дисциплины
- •Cпециальность 032700 Юриспруденция Квалификация учитель права
- •1.Цели и задачи курса дисциплины «Прокурорский надзор»
- •3. Объем дисциплины и виды учебной работы
- •4. Разделы дисциплины и виды занятий
- •4.1.Тематический план курса
- •4. Содержание разделов дисциплины
- •Тема 1. Предмет, система и основные понятия курса «Прокурорский надзор»
- •Тема 2. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •Тема 3. Система органов прокуратуры и их структура
- •Тема 4. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (общий надзор)
- •Тема 5. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Тема 6. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, производящими дознание и предварительное следствие
- •Тема 7. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
- •Тема 8. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
- •4.3. Лабораторный практикум
- •5.Учебно-методическое обеспечение дисциплины
- •5.1. Рекомендуемая литература
- •5.2. Средства обеспечения освоения дисциплины
- •6. Материально-техническое обеспечение дисциплины
- •Содержание промежуточного контроля
- •Примерная тематика рефератов и курсовых работ
- •7.1.2. Примерная тематика рефератов Методические рекомендации по написанию реферата
- •Примерные темы рефератов
- •8. Методические рекомендации по организации изучения дисциплины
- •8.1. Особенности организации изучения дисциплины
- •8.2. Место дисциплины в циклах дисциплин
- •8.3. Связь с другими дисциплинами
- •8.4. Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов (срс)
- •План-график срс
- •8.5. Организация контроля самостоятельной работы студентов
- •Учебная практика по дисциплине (не предусмотрена)
- •9 Семестр 2012- 2013 учебный год
- •Модуль 2. Методические материалы учебной дисциплины
- •Конспекты лекций
- •Тема 1. Предмет, система и основные понятия курса «Прокурорский надзор»
- •1. Основные понятия, предмет учебной дисциплины «Прокурорский надзор»
- •2. Задачи учебной дисциплины «Прокурорский надзор»
- •Тема 2. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •2. Задачи и принципы деятельности прокуратуры в современных условиях
- •Тема 3. Система органов прокуратуры и их структура
- •1.Система органов прокуратуры
- •2. Структура органов прокуратуры
- •3. Функции прокуратуры
- •Тема 4. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (общий надзор)
- •1. Надзорные функции прокуратуры
- •2. Надзор за исполнением законов (общий надзор)
- •3. Акты прокурорского реагирования на установленные нарушения законности
- •Тема 5. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •1. Понятие предмета надзора
- •2. Сущность и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Тема 6. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, производящими дознание и предварительное следствие
- •1. Понятие предмета и задач прокурорского надзора за исполнением законов органами, производящими дознание и предварительное следствие
- •2. Полномочия прокурора по надзору за законностью применения мер процессуального принуждения при раскрытии и расследовании преступлений
- •Тема 7. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
- •1. Понятие участия прокурора в рассмотрении дел судами
- •2. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
- •3. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел
- •4. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел
- •Тема 8. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
- •Семинар 1. Система органов прокуратуры и их структура
- •Семинар 2. Прокурорский надзор за соблюдением конституции российской федерации и исполнением законов, действующих на ее территории (общий надзор)
- •Семинар 3. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Решение задач
- •Семинар 4. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие
- •Решение задач
- •Тематика контрольных работ
- •Требования к зачету и критерии оценки знаний студента
- •Примерный перечень вопросов к зачету:
- •Протест
- •Протест
- •Предлагаю:
- •Постановление
- •Установил:
- •Постановил:
- •Требование о проведении проверки исполнения экологического законодательства
- •Кассационное представление
Тема 2. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
1.История возникновения прокуратуры
2. Задачи и принципы деятельности прокуратуры в современных условиях
1.История возникновения прокуратуры Прокуратура (от латинского ргосuго - забочусь, обеспечиваю, предотвращаю) - старейший институт государственного строительства. Исторически она берет начало с Древних времен, в частности, впервые появляется в древнем Риме, где ее предназначение состояло в обеспечении справедливости при исполнении предписаний государственной власти и осуществлении обвинения в суде.
В дальнейшем формирование прокуратуры происходит в эпоху Средневековья: вначале во Франции и Испании (XIV в.), затем - в других странах, причем с начала своего существования прокуратура становится сугубо обвинительным, карательным органом, способствуя проведению инквизиционной политики своих монархов. Прокуроры того времени именуются «людьми короля».
В последующие столетия прокуратура в Европе претерпела весьма существенные преобразования, однако по-прежнему сохранила карательный характер функций, которые обеспечивают незыблемость верховной власти в государстве.
В России прокуратура была учреждена Указом Петра I «О должности Генерал-прокурора» от 12 января 1722 г. (эта дата официально считается Днем российской прокуратуры). Согласно Указу прокуроры должны были выполнять функцию «взыскателей наказания». «Сей чин, яко око наше и стряпчий о делах государственных», - указывал Император России. Генерал-прокурор надзирал за Сенатом, обер-прокурор - за Синодом, прокуроры - за коллегиями. Правовые средства надзора были ограниченными и заключались в опротестовании незаконных действий должностных лиц и напоминании о необходимости выполнения ими своих служебных обязанностей, а также в донесении Императору о бездеятельности и беззаконии государственных чиновников.
После смерти Петра I прокуратура, как и многие другие введенные им институты государственности, утратила свою роль. Ее полномочия были значительно сокращены и только реформа Сената при Екатерине II (1764 г.) привела к их восстановлению.
Сенат был разделен на 6 департаментов. За первым департаментом, выполнявшим функции правительства, надзирал Генерал-прокурор. За остальными департаментами, преобразованными в судебные органы, надзирали обер-прокуроры.
Сформировавшаяся при Екатерине II система прокурорских органов фактически существовала в неизменном виде до середины XIX в. Ее деятельность была трансформирована и существенно усилена лишь в период судебной реформы Александра II. «Основные положения преобразования судебной власти в России» 1862 г. предусматривали учреждение при каждом суде прокурора и при необходимости его товарищей (помощников). На прокуроров возлагалась обязанность следить за соблюдением законов, преследовать всякие их нарушения, формировать предложения суду, а также осуществлять постоянный надзор за производством следствия, за местами лишения свободы и поддерживать обвинение в суде. От осуществления общенадзорной функции прокуратура была освобождена.
Судебные уставы 1864 г. ограничивали полномочия прокуратуры надзором за исполнением законов судебными органами, возложением на прокуратуру функции поддержания государственного обвинения в суде по уголовным делам. Прокуроры наделялись обширными правами по осуществлению надзора за дознанием и следствием.
Положение о губернской прокуратуре 1866 г. наделяло губернских прокуроров правами и обязанностями аналогичными тем, которые были определены прокурорам Судебными уставами, но функции обвинения губернские прокуроры не имели (в 1896 г. они будут ею вновь наделены). В то же время за губернскими прокурорами сохранялась, хотя и в незначительном объеме, функция общего надзора, сформулированная как «наблюдение за точным и единообразным исполнением законов в Российской Империи».
Несмотря на то, что в России в конце XIX - начале XX вв. довольно длительное время существовало две прокурорские системы: - прокуратуры судов и губернские прокуратуры, принципы их действия были одни - единство и централизация, независимость прокуроров от местной администрации. Обеспечению этих принципов в значительной мере способствовала практика пожизненного назначения и невозможности освобождения от занимаемой должности прокуроров. Так, Генерал-прокурор (он же - Министр юстиции) и губернские прокуроры назначались рескриптом Императора. Назначение на должность нижестоящих прокуроров осуществлялось Генерал-прокурором Российской Империи.
Таким образом, развитие системы российской прокуратуры в конце XIX - начале XX вв. происходило в двух направлениях: вытеснение губернской прокуратуры по мере проведения судебной реформы на территории страны и усиление надзора за судами и адвокатурой, наделение прокуратуры функциями государственного юрисконсульта. Выдвигавшиеся в этот период идеи о введении прокурорского надзора за административными органами, а также о расширении прав судебной прокуратуры в области общего надзора по образцу губернской прокуратуры поддержки не нашли, поскольку все в большей степени ощущалась необходимость превращения прокуратуры в орган борьбы с преступностью и в орган государственного обвинения.
В послеоктябрьский период прокуратура в России была восстановлена лишь только в 1922 г., так как не без оснований ассоциировалась у большей части населения с рухнувшим царским самодержавием и реакционным насилием, Вместе с тем Правительство новой России понимало, что для упрочнения своей власти необходимо было учреждение государственного органа по надзору за законностью. «Положением о прокурорском надзоре», принятым Постановлением ВЦИК РСФСР от 28 мая 1922 г., в составе Народного Комиссариата Юстиции на правах отдела создавалась Прокуратура РСФСР, на которую были возложены задачи:
- осуществлять от имени государства надзор за законностью деятельности всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушений закона;
- наблюдать за деятельностью органов дознания и ОГПУ;
- поддерживать обвинение в суде;
- наблюдать за правильностью содержания заключенных под стражей.
По сути, Прокуратура РСФСР сохраняла основные функции и принципы деятельности прежней прокуратуры. Народный комиссар юстиции являлся одновременно и Прокурором Республики.
В советский период прокуратура, сохраняя основные принципы своей деятельности (принцип единства и централизации, принцип независимости прокурорского надзора, принцип законности и гласности), организационно претерпевала существенные изменения. С образованием Союза ССР и вплоть до 1933 г. она структурно входила в состав Верховного Суда СССР. «Положение о Прокуратуре Союза ССР» от 17 декабря 1933 г. определило правовой статус Прокуратуры СССР как самостоятельного государственного органа. Постановлением ЦИК и СПК СССР от 20 июля 1936 г, «Об образовании Народного Комиссариата Юстиции Союза ССР» органы прокуратуры на местах были окончательно выведены из системы органов юстиции союзных и автономных республик и полностью подчинены непосредственно прокурору СССР.
Конституция (Основной закон) СССР, принятая 5 декабря 1936 г., впервые в истории конституционного законодательства закрепила принцип независимости органов прокуратуры от местных органов и вводила понятие высшего надзора за точным исполнением законов.
В последующие годы важными вехами в развитии прокуратуры явилось принятие «Положения о прокурорском надзоре в СССР» (1955 г.) и Закона «О прокуратуре СССР» (1979 г.), имевших целью правовое закрепление задач, принципов и содержания прокурорского надзора, основных направлений деятельности и полномочий прокуроров в сфере общего надзора, надзора за соблюдением законов органами дознания и предварительного следствия, надзора за законностью и обоснованностью выполнения и исполнения приговоров, решений, определений и постановлений судебных органов, надзора за соблюдением законности в местах лишения свободы и содержания под стражей.
После прекращения существования СССР в 1991 г. и начала восстановления российской государственности одной из актуальных проблем была проблема борьбы с местничеством и сепаратизмом регионов, то есть сохранения целостности единого государства. В эти годы заметно снизились роль и влияние органов прокуратуры в вопросах укрепления законности и правопорядка, значительно ухудшились раскрываемость и расследование преступлений из-за низкого профессионализма и недостаточной квалификации прокуроров и следователей, вызванных большой текучестью кадров органов прокуратуры и их явной политизацией.
Принятый 17 января 1992 г. Верховным Советом Российской Федерации Закон «О прокуратуре Российской Федерации» не имел существенного значения для нормализации деятельности прокуратуры, хотя и несколько упорядочивал ее правовой статус, по сути сохраняя сложившуюся ранее систему и структуру органов прокуратуры.
В новой редакции Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплен основополагающий принцип построения прокуратуры как единой федеральной централизованной системы, осуществляющей от имени государства надзор за исполнением законов, действующих на всей территории страны.
Он значительно усилил правозащитные полномочия прокуратуры, особенно, что касается прав и свобод человека и гражданина, определил ряд ее функций как важнейшего органа государственного контроля, обеспечивающего правопорядок и законность в стране.