Тема 2. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации

1.История возникновения прокуратуры

2. Задачи и принципы деятельности прокуратуры в современных условиях

1.История возникновения прокуратуры Прокуратура (от латинского ргосuго - забочусь, обеспечиваю, предотвра­щаю) - старейший институт государственного строительства. Исторически она берет начало с Древних времен, в частности, впервые появляется в древнем Риме, где ее предназначение состояло в обеспечении справедливости при исполнении предписаний государственной власти и осуществлении об­винения в суде.

В дальнейшем формирование прокуратуры происходит в эпоху Сред­невековья: вначале во Франции и Испании (XIV в.), затем - в других стра­нах, причем с начала своего существования прокуратура становится сугубо обвинительным, карательным органом, способствуя проведению инквизи­ционной политики своих монархов. Прокуроры того времени именуются «людьми короля».

В последующие столетия прокуратура в Европе претерпела весьма существенные преобразования, однако по-прежнему сохранила карательный характер функций, которые обеспечивают незыблемость верховной власти в государстве.

В России прокуратура была учреждена Указом Петра I «О должности Генерал-прокурора» от 12 января 1722 г. (эта дата официально считается Днем российской прокуратуры). Согласно Указу прокуроры должны были выполнять функцию «взыскателей наказания». «Сей чин, яко око наше и стряпчий о делах государственных», - указывал Император России. Гене­рал-прокурор надзирал за Сенатом, обер-прокурор - за Синодом, прокуроры - за коллегиями. Правовые средства надзора были ограниченными и заклю­чались в опротестовании незаконных действий должностных лиц и напоми­нании о необходимости выполнения ими своих служебных обязанностей, а также в донесении Императору о бездеятельности и беззаконии государствен­ных чиновников.

После смерти Петра I прокуратура, как и многие другие введенные им институты государственности, утратила свою роль. Ее полномочия были значительно сокращены и только реформа Сената при Екатерине II (1764 г.) привела к их восстановлению.

Сенат был разделен на 6 департаментов. За первым департаментом, выполнявшим функции правительства, надзирал Генерал-прокурор. За остальными департаментами, преобразованными в судебные органы, надзирали обер-прокуроры.

Сформировавшаяся при Екатерине II система прокурорских органов фактически существовала в неизменном виде до середины XIX в. Ее деятельность была трансформирована и существенно усилена лишь в период судебной реформы Александра II. «Основные положения преобразования судебной власти в России» 1862 г. предусматривали учреждение при каж­дом суде прокурора и при необходимости его товарищей (помощников). На прокуроров возлагалась обязанность следить за соблюдением законов, пре­следовать всякие их нарушения, формировать предложения суду, а также осуществлять постоянный надзор за производством следствия, за местами лишения свободы и поддерживать обвинение в суде. От осуществления об­щенадзорной функции прокуратура была освобождена.

Судебные уставы 1864 г. ограничивали полномочия прокуратуры над­зором за исполнением законов судебными органами, возложением на проку­ратуру функции поддержания государственного обвинения в суде по уголов­ным делам. Прокуроры наделялись обширными правами по осуществлению надзора за дознанием и следствием.

Положение о губернской прокуратуре 1866 г. наделяло губернских прокуроров правами и обязанностями аналогичными тем, которые были определены прокурорам Судебными уставами, но функции обвинения гу­бернские прокуроры не имели (в 1896 г. они будут ею вновь наделены). В то же время за губернскими прокурорами сохранялась, хотя и в незначитель­ном объеме, функция общего надзора, сформулированная как «наблюдение за точным и единообразным исполнением законов в Российской Империи».

Несмотря на то, что в России в конце XIX - начале XX вв. довольно длительное время существовало две прокурорские системы: - прокуратуры судов и губернские прокуратуры, принципы их действия были одни - един­ство и централизация, независимость прокуроров от местной администра­ции. Обеспечению этих принципов в значительной мере способствовала практика пожизненного назначения и невозможности освобождения от за­нимаемой должности прокуроров. Так, Генерал-прокурор (он же - Министр юстиции) и губернские прокуроры назначались рескриптом Императора. Назначение на должность нижестоящих прокуроров осуществлялось Гене­рал-прокурором Российской Империи.

Таким образом, развитие системы российской прокуратуры в конце XIX - начале XX вв. происходило в двух направлениях: вытеснение губернской про­куратуры по мере проведения судебной реформы на территории страны и уси­ление надзора за судами и адвокатурой, наделение прокуратуры функциями государственного юрисконсульта. Выдвигавшиеся в этот период идеи о введе­нии прокурорского надзора за административными органами, а также о рас­ширении прав судебной прокуратуры в области общего надзора по образцу губернской прокуратуры поддержки не нашли, поскольку все в большей степени ощущалась необходимость превращения прокуратуры в орган борьбы с преступностью и в орган государственного обвинения.

В послеоктябрьский период прокуратура в России была восстановле­на лишь только в 1922 г., так как не без оснований ассоциировалась у боль­шей части населения с рухнувшим царским самодержавием и реакционным насилием, Вместе с тем Правительство новой России понимало, что для упрочнения своей власти необходимо было учреждение государственного органа по надзору за законностью. «Положением о прокурорском надзоре», принятым Постановлением ВЦИК РСФСР от 28 мая 1922 г., в составе На­родного Комиссариата Юстиции на правах отдела создавалась Прокуратура РСФСР, на которую были возложены задачи:

- осуществлять от имени государства надзор за законностью деятель­ности всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против винов­ных и опротестования нарушений закона;

- наблюдать за деятельностью органов дознания и ОГПУ;

- поддерживать обвинение в суде;

- наблюдать за правильностью содержания заключенных под стражей.

По сути, Прокуратура РСФСР сохраняла основные функции и прин­ципы деятельности прежней прокуратуры. Народный комиссар юстиции являлся одновременно и Прокурором Республики.

В советский период прокуратура, сохраняя основные принципы сво­ей деятельности (принцип единства и централизации, принцип независимо­сти прокурорского надзора, принцип законности и гласности), организаци­онно претерпевала существенные изменения. С образованием Союза ССР и вплоть до 1933 г. она структурно входила в состав Верховного Суда СССР. «Положение о Прокуратуре Союза ССР» от 17 декабря 1933 г. определило правовой статус Прокуратуры СССР как самостоятельного государственно­го органа. Постановлением ЦИК и СПК СССР от 20 июля 1936 г, «Об обра­зовании Народного Комиссариата Юстиции Союза ССР» органы прокуратуры на местах были окончательно выведены из системы органов юстиции союзных и автономных республик и полностью подчинены непосредствен­но прокурору СССР.

Конституция (Основной закон) СССР, принятая 5 декабря 1936 г., впер­вые в истории конституционного законодательства закрепила принцип неза­висимости органов прокуратуры от местных органов и вводила понятие высшего надзора за точным исполнением законов.

В последующие годы важными вехами в развитии прокуратуры яви­лось принятие «Положения о прокурорском надзоре в СССР» (1955 г.) и За­кона «О прокуратуре СССР» (1979 г.), имевших целью правовое закрепле­ние задач, принципов и содержания прокурорского надзора, основных на­правлений деятельности и полномочий прокуроров в сфере общего надзора, надзора за соблюдением законов органами дознания и предварительного следствия, надзора за законностью и обоснованностью выполнения и ис­полнения приговоров, решений, определений и постановлений судебных органов, надзора за соблюдением законности в местах лишения свободы и содержания под стражей.

После прекращения существования СССР в 1991 г. и начала восста­новления российской государственности одной из актуальных проблем была проблема борьбы с местничеством и сепаратизмом регионов, то есть сохра­нения целостности единого государства. В эти годы заметно снизились роль и влияние органов прокуратуры в вопросах укрепления за­конности и правопорядка, значительно ухудшились раскрываемость и рас­следование преступлений из-за низкого профессионализма и недостаточной квалификации прокуроров и следователей, вызванных большой текучестью кадров органов прокуратуры и их явной политизацией.

Принятый 17 января 1992 г. Верховным Советом Российской Федера­ции Закон «О прокуратуре Российской Федерации» не имел существенного значения для нормализации деятельности прокуратуры, хотя и несколько упо­рядочивал ее правовой статус, по сути сохраняя сложившуюся ранее систему и структуру органов прокуратуры.

В новой редакции Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплен основополагающий принцип построения прокурату­ры как единой федеральной централизованной системы, осуществляющей от имени государства надзор за исполнением законов, действующих на всей территории страны.

Он значительно усилил правозащитные полномочия прокуратуры, особенно, что касается прав и свобод человека и гражданина, определил ряд ее функций как важнейшего органа государственного конт­роля, обеспечивающего правопорядок и законность в стране.