Первая лекция. Вводная.
Новая тенденция усиления роли регионов в рамках государства. Внешне - политический курс государств в большей степени опираются на регионы.
Отличие федераций от унитарных государств в том, что в федерации два уровня власти. В унитарном государстве всего один.
Стремление регионов, не только в федерациях, заявлять о своих отдельных правах и интересах. Это составная часть более обширного процесса изменения внутреннего устройства государства.
Степень и характер участия регионов в международной деятельности разный у каждого государства. Даже федерации, где права разделены, можно разделить на три:
Все внешние сношения в ведении федерального центра.
Субъекты обладают некоторым количеством прав и свобод, но при этом они должны быть одобрены федеральным центром.
Конституция признает регионы субъектами, которые имеют полномочия в международных отношениях.
Параллельно процессу усилению роли регионов в международных отношениях идет и обратный процесс – ограничения роли регионов. Это является следствием того, что государство вступает в международные организации (это значит, что государство рассматривается как одно целое, что мешает развитию деятельности регионов).
Российские регионы, после советского периода, начали бурную международную деятельность. Законодательная база была не как предвестник, а как последствие.
Суть которая характеризует отношения государства и регионов: «Международная внешне - экономическая деятельность регионов, отвечая их интересам не должна вступать в противоречие с государством в целом».
Международная деятельность регионов важна, однако, подходы к ней у каждого главы региона разная.
В каждом регионе свои структуры, отвечающие за международную деятельность. У некоторых регионов есть свои министерства и департаменты.
Крайняя неравномерность в международной активности регионов РФ. Связано это с не равномерным развитием регионов (кто-то беднее, кто-то богаче и т.д.). Причины разницы:
Регионы различаются географически (внутренние и периферийные, пограничные регионы).
Социально-экономические различия.
Политико-правовое различие (различие политических элит, их развитие).
Из этих причин вытекают группы регионов:
Высокий уровень развития международных отношений.
Относительно-высокий уровень развития.
Средний уровень развития, выезжают за счет экспорта природных ресурсов.
Низкий уровень развития.
В чем выражается международная деятельность регионов.
Форма: заключение международных соглашений. Соглашения бывают:
По форме содержания (общие, в отдельных сферах).
По географии (регионы внутри страны, ближнее зарубежье, дальнее зарубежье).
По статусу зарубежного партнера (с такими же регионами или с государствами, с компанией или университетом, гос. организации, города и т.д.).
По сроку действия (краткосрочные (до трех лет), долгосрочные (до пяти лет)).
По количеству сторон (двусторонние, многосторонние).
По статусу подписантов (главы исполнительной власти, межведомственные, с ассоциациями и т.д.).
Трудности, которые возникают в ходе международной деятельности РФ регионов.
Трудности бывают объективными и субъективными. Для Томска, объективными является удаленность. Субъективные, например, общие состояние отношений между федеративными субъектами.
В России тенденция централизации. Конституция – еще одна трудность. Очень часто она не четко прописывает права и свободы регионов.