2. Принцип народовластия, демократизма

Принцип демократизма универсальный принцип, характеризующий политическую основу конституционного строя. Сутью этого принципа является такая форма управления государством, которая обеспечивает участие в нем большинства населения¹¹⁴. Свое институциональное выражение демократия находит в существовании политического и идеологического плюрализма, системы парламентаризма, местного самоуправления, институтов непосредственной демократии и т. д., а функциональное воплощение находит в реальном осуществлении власти народа на всех уровнях с использованием современных демократических форм привлечения масс к управлению государством¹¹⁵. В условиях Российского государства в соответствии с принципом демократизма предоставляются все известные современной политико-правовой практике формы и методы участия населения в делах государства¹¹⁶.

Принцип народовластия в сфере определения судьбы публичной собственности является основополагающим. Во-первых, народ может решать вопросы публичной собственности непосредственно: посредством выборов, референдума (например, на федеральном уровне). В процессе парламентских выборов (депутатов Государственной Думы Федерального Собрания) избиратели делают выбор, в том числе исходя из оценки экономической программы избирательных объединений, политических партий и депутатов. Вместе с тем отсутствие в России реальной политической ответственности Правительства перед Парламентом и отсутствие механизмов участия Парламента в выработке экономической программы Правительства существенно снижают возможности этого выбора избирателей в сфере публичной собственности. Конечно, можно в известной мере рассматривать процедуру утверждения Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства, представленной Президентом РФ, в процессе которой обсуждается некое подобие программы будущего Правительства. Но, как показывает российская практика, выступление кандидата на пост Председателя Правительства - это далеко не программа социально-экономического развития, а некие общие тезисы, отражающие конъюнктуру политического момента.

Наиболее реальным является выбор Президента РФ и его экономической программы или того, что под ней подразумевается. Но это выбор может быть выбором не большинства населения и даже избирателей. Хотя этот выбор в основном определяет судьбу всего публичного имущества, общего блага. Наиболее ярким примером в нашей истории остаются выборы Президента РФ в 1991 г. и отчуждение основной массы публичного имущества в процессе приватизации посредством указов Президента РФ вопреки воле законодательного органа.

Наиболее полно отражает потребность народовластия демократически избранные представительные органы. Природа народного представительства призвана выражать всеобщий интерес нации, населения региона или муниципального образования. Механизм принятия решений представительным органом также приспособлен к выявлению консолидированного общественного интереса, общественного блага. Поэтому представительные органы должны быть последовательно наделены правом формирования характеристик общего блага (публичного имущества) и правового режима его использования. Кроме того, только представительный орган должен быть наделен правом распоряжения основными объектами публичной собственности и, прежде всего, объектами национального достояния. Представительные органы должны быть наделены более широкими правами контроля за объектами публичной собственности не только посредством контроля за исполнением бюджета, а и непосредственно с точки зрения соблюдения публичных интересов в их деятельности.

Второй вывод, который следует сделать, исходя из содержания принципа народовластия, состоит в том, что судьба национального (народного) достояния вправе решаться народом, населением непосредственно. Представительная форма демократии должна основываться на парламентском суверенитете. Поскольку воля нации основывается только на “устах” представителей, за которыми не существует никакого контроля, то суверенитет нации является фикцией, скрывающей политическую реальность, обозначаемую как суверенитет представителей¹¹⁷. В российской действительности этот немалый порок западного демократического механизма осложняется рядом факторов, таких как явное преобладание, доминирование президентской власти, неразвитость политических партий, сильное воздействие на предвыборные механизмы административных и экономических ресурсов. В такой ситуации небесполезно рассмотреть вопрос об увеличении роли непосредственных форм демократии в решении важнейших экономических вопросов, прежде всего, вопросов публичной собственности.

Согласно Федеральному конституционному закону “О референдуме Российской Федерации”¹¹⁸ народ ограничен в решении ряда важнейших экономических вопросах. В то же время данный закон не запрещает выносить на референдум вопросы определения судьбы объектов национального достояния или решения судьбы иных важнейших объектов собственности. Вполне правомерны предложения ряда политических партий и депутатских групп решить вопрос о собственности на землю посредством референдума. Определение формы собственности и основные элементы правового режима использования иных природных ресурсов также допустимо отнести к возможным вопросам референдума. Или вопрос о национализации газовой промышленности и т. д. На местных референдумах в большей мере можно использовать прямое волеизъявление народа по вопросам использования и распоряжения важнейшими объектами публичной собственности.