3.3. Принцип субсидиарной ответственности

Принцип единства природы публичной собственности определяется тем, что для населения, граждан неважно, как распределены полномочия и ответственность между субъектами публичной власти по использованию различных уровней и форм этой собственности. Отвечать должна вся система публичной власти. Весь вопрос в правовом механизме такой ответственности. Нормы гражданского права в полной мере данной проблемы не решают.

Поэтому обеспечение обязательств субъектов публичной собственности перед гражданами, населением, иными субъектами публичной власти должно основываться, прежде всего, на публично-правовых нормах. Как было ранее отмечено, введение временной финансовой администрации федеральными законами “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” означает признание того, что публичное образование более высокого уровня признает распространение на себя ответственности по финансовым, экономическим обязательствам, которые не выполнила публичная власть более низкого уровня. Так, согласно ч. 3 п. 3 ст. 26.9 Федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” в целях восстановления платежеспособности субъекта РФ временная финансовая администрация принимает ряд мер, в том числе подготавливает проект бюджета субъекта Федерации на очередной финансовый год, который, в определенных федеральным законом случаях, вносит в Правительство РФ для утверждения федеральным законом. Данное положение предполагает участие бюджетных средств Российской Федерации в выполнении финансовых обязательств субъекта, что еще раз подтверждает признание субсидиарной ответственности Российской Федерации по экономическим обязательствам субъекта.

Следует заметить, что субсидиарная ответственность по финансовым обязательствам должна толковаться расширительно, как ответственность по социально-экономическим обязательствам, в том числе по обязательствам, связанным с использованием публичной собственности и распоряжением ею (как важнейшей экономической составляющей экономической и социальной политики публичного образования).

При невыполнении социальных обязательств или не предоставлении законно установленных публичных услуг субъектом публичной собственности (например, муниципалитетом) субъект публичной власти более высокого уровня (орган государственной власти субъекта Федерации) обязан содействовать выполнению этих обязательств из своего бюджета, своими ресурсами. И только затем включать механизм их возмещения и соответствующей ответственности органов публичной власти нижестоящего уровня. В этой связи следует рассмотреть идею субсидиарной публично-правовой ответственности органов публичной власти за надлежащее распоряжение публичной собственностью в целях удовлетворения, прежде всего, социальных обязательств перед населением.

Принцип субсидиарной ответственности по обязательствам в сфере публичной собственности взаимосвязан с категорией публично-правовой ответственности органов публичной власти. На наш взгляд, одним из элементов такой ответственности следует считать ненадлежащее пользование и распоряжение публичной собственностью (с учетом соответствующих квалификационных признаков: повлекшее тяжелые социально-экономические последствия для населения и т. д.). Для этого можно воспользоваться формой и основаниями ответственности, установленные в ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” от 6.10.1999 №184 –ФЗ (ред. 08.02.2001). В данной норме предусматриваются общие основания ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе принятие нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единства экономического пространства и т. д. Данный закон вводит новые институты публично-правовой ответственности, в том числе ответственность законодательного органа вплоть до его роспуска, ответственность руководителя высшего исполнительного органа государственной власти включая отрешение его от должности. На наш взгляд, в качестве самостоятельного основания наступления ответственности органов государственной власти субъектов Федерации следует определить ненадлежащее использование публичной собственности, повлекшее тяжелые последствия для населения. Несомненно, подобное основание ответственности должно быть предусмотрено федеральным законодательством и для органов местного самоуправления.

Таким образом, правовое регулирование отношений публичной собственности требует законодательного подтверждения существования и функционирования самостоятельного публично-правового института субсидиарной ответственности в экономической сфере, в сфере публичной собственности. Реализация этого принципа требует установления более четких принципов, критериев и процедуры установления публично-правовой ответственности органов публичной власти за ненадлежащее использование публичной собственности.