2. . Принцип целевого назначения

Характерным признаком, свойством публичной собственности является ее целевое использование. В последние годы российский законодатель при регулировании вопросов публичной собственности стал более определенно формулировать принцип целевого назначения публичной собственности, прежде всего публичного имущества.

Характерным примером может служить Бюджетный кодекс РФ. В ст .28 Кодекса закрепляется принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Согласно ст. 28 бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В Федеральном законе “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” в ст. 26.12 устанавливается понятие собственности субъекта Российской Федерации. В состав государственного имущества субъектов РФ входит находящееся в собственности субъектов РФ имущество, включая земли и другие природные ресурсы, имущество предприятий и учреждений, необходимое для реализации органами государственной власти субъектов РФ своих полномочий (ч. 1). В ст. 50 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” также дается понятие муниципального имущества. В состав муниципального имущества входит необходимое для решения вопросов местного значения имущество, находящееся в муниципальной собственности, включая муниципальные земли, имущество муниципальных предприятий и учреждений (ч.1).

Действия субъектов публичной собственности по распоряжению и использованию публичного имущества законодатель более определенно старается увязать с принципом целевого использования. Так, в п. 4 ст. 8 Федерального закона “О государственных и муниципальных унитарных предприятий” предусматривается, что государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае:

- необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач;

- необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации и др.

В Федеральном законе “О приватизации государственного и муниципального имущества” также используется категория целевого назначения публичного имущества. Так, согласно ст. 6 для реализации единой государственной политики в сфере приватизации Правительство Российской Федерации представляет Президенту Российской Федерации для утверждения предложения о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ, включающего в себя:

- федеральные государственные унитарные предприятия, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации;

- открытые акционерные общества, участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

В отраслевом законодательстве принцип целевого использования и назначения объектов, относящихся к государственной собственности, получил широкое распространение. Например, ст. 26 Лесного кодекса РФ устанавливает, что права пользования объектами публичной собственности могут быть ограничены или приостановлены в той мере, в какой это необходимо для обеспечения рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, защиты основ конституционного строя, охраны здоровья населения, окружающей природной среды и т.д.

Таким образом, целевое назначение публичного имущества является неотъемлемым признаком статуса и функционирования публичной собственности.