2.8. Принцип единства экономического пространства

Содержание данного конституционного принципа неоднозначно. Он довольно тесно связан с принципом свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Ю. М. Богомолов, характеризуя данный принцип пишет, что “свобода перемещения товаров состоит в том, что производимые в пределах России товары могут безо всяких ограничений быть перевезены в любом количестве и проданы в любом другом месте страны. Свобода перемещения услуг в том, что услуги могут оказываться кому угодно на территории России в каком угодно объеме. Финансовые средства могут перемещаться в пределах страны без ограничения”.¹³⁵ В. А. Рахмилович, комментируя содержание принципа единства экономического пространства акцент делает на принципе свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств¹³⁶. Характеристика принципа единства экономического пространства дается через раскрытие содержания связанных с ним, но не менее самостоятельных принципов свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств и неприкосновенности частной собственности. На наш взгляд, в категории “единство экономического пространства” следует выделить наиболее важный аспект, характеризующий его взаимосвязь с понятием государственной целостности (п. 3 ст. 5 Конституции РФ). Можно рассматривать обусловленность данного принципа категорией “государственное единство”, используемое в преамбуле Конституции РФ¹³⁷. В любом случае единство экономического пространства предполагает единые параметры рынка и политико-правовых условий его функционирования на всей территории страны. Единство экономического пространства – это экономическая основа единства государства. Создание или допущение на территории страны самостоятельных экономических анклавов с собственным правовым режимом экономического регулирования и соответствующим объемом публичной собственности объективно ведет к сепаратизации государства и развалу единого рыночного пространства. Лозунг “берите суверенитета сколько проглотите” (1990 г.) был воспринят, прежде всего, как суверенизация экономического пространства страны, которая выражалась в перетягивании на себя публичной собственности. Поэтому правовым выражением принципа единства экономического пространства является закрепление в п. “ж” ст.71 Конституции РФ в качестве исключительного полномочия Федерации установление основ единого рынка. Обеспечение единых правил и стандартов экономической деятельности на всей территории страны является основной гарантией этого принципа.

Другой аспект проявления принципа единства экономического пространства выражается в недопущении установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких–либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ч. 1 ст. 74). Данная гарантия распространяется как на принцип единства экономического пространства, так и на принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Данная конституционная ценность стоит на пути как экономического сепаратизма отдельных субъектов Российской Федерации (держателей крупных сырьевых запасов и иных экономических ресурсов), так и хозяйственной целесообразности иных публичных властей.

Принципы единства экономического пространства и свобода перемещения товаров могут конкурировать с задачами обеспечения социальных и экономических интересов жителей данного региона или муниципального образования. Так, практика дотирования производства предприятиями публичного сектора продуктов повседневного спроса предполагает ограничения, устанавливаемые региональными и местными властями по продаже этих товаров в границах территории региона или муниципалитета. Этот принцип в западной практике называется территориальным принципом. Например, в некоторых немецких землях коммунам запрещается заниматься экономической деятельностью за пределами своей коммуны, кроме случаев, когда это договорено с другими заинтересованными коммунами¹³⁸.

Подобное ограничение осуществляется собственником данного предприятия. Собственник вправе обозначить границы производства и перемещения товаров. Поэтому ограничение публичным собственником рынка размещения своих товаров вполне правомерное действие.