2.5. Принцип социального государства

Принцип социального государства наиболее тесно связан с регулированием публичной собственности. Конституционное закрепление принципа социального государства означает создание дополнительных правовых гарантий для реализации социальных прав граждан.¹²⁵ Кроме того, этот принцип в федеративном государстве означает установление дополнительных правовых гарантий обеспечения определенного уровня социального развития различных территорий государства. Принцип социального государства предполагает колоссальную ответственность государственной власти за экономические показатели развития общества. В Декларации социального прогресса и развития (от 11 декабря 1969 г.) подчеркивается, что “каждому правительству принадлежит конечная ответственность в деле обеспечения благосостояния всего народа” (ст. 8), а в центре деятельности каждого государства лежат быстрое увеличение национального богатства и их справедливое распределение среди всех членов общества (ст. 7). Государство обязано принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к обеспечению социальных прав (ч. 1 ст. 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах)¹²⁶. В соответствии с этим принципом государство обязано прилагать все силы к снижению социальной напряженности, нивелированию чрезмерной социальной и экономической дифференциации общества.

Публичная собственность не единственный ресурс достижения экономического благополучия общества. Частная и иные формы собственности обладают во многом большим потенциалом. Но публичная собственность ближе к потребностям общего блага, так как ее прямое назначение направлено на достижение этих целей. Публичная собственность по своей природе более социальная. Поэтому общество старается оставить за собой наиболее значимые объекты и ресурсы. На публичной собственности держится сфера оказания социальных услуг населению, производства товаров и услуг широкой социальной направленности и т. д. Именно в связи с этим формирование, использование и распоряжение публичной собственностью должны быть пронизано принципом достижения социального благополучия.

Публичная собственность формируется из строго регламентированных источников. Основным источником ее поступления являются налоги. Социально ориентированная налоговая политика - залог успеха функционирования публичной собственности в социальной сфере: например, снижение налогового бремени для публичных предприятий, производящих продукцию и услуги для малообеспеченных слоев населения; или формирование публичной собственности посредством использования института национализация градообразующего предприятия и др. Принцип учета социальных последствий при отчуждении публичного имущества изначально присутствовал в приватизационном законодательстве России. Так, в Государственной программе приватизации (1992 г.) в качестве важнейшей цели приватизации провозглашалась социальная защита населения и развитие объектов инфраструктуры, а в п.5.6 Программы предусматривалась приватизация в форме продажи по конкурсу при условии выполнения покупателем ряда условий по отношению к объектам приватизации (сохранение числа рабочих мест, финансирование объектов социальной сферы). Вся беда в том, что эти социально ориентированные позиции в ходе приватизации не были соблюдены. Принцип социального государства имеет большой потенциал в процессе управления и использования публичной собственности. В перспективе он видится в идее привлечения работников публичных предприятий к более активному управлению предприятием¹²⁷.