В.Д. МАЗАЕВ

Понятие и конституционные принципы публичной собственности

Москва - 2004

Мазаев В.Д.

Понятие и конституционные принципы публичной собственности: Учебное пособие. – М.: Институт права и публичной политики. 2004. –с.123.

В учебном пособии рассматривается понятие, содержание, характерные черты публичной собственности как самостоятельного явления в системе экономических и правовых отношений, формируется представление о публичной собственности как особом институте (субинституте) отечественного конституционного права, являющимся важнейшим элементом основ конституционного строя России.

В работе также представляется система и дается характеристика конституционных принципов регулирования публичной собственности. Учебное пособие адресовано прежде всего студентам, изучающим Конституционное право России, специальный учебный курс «Конституционно-правовое регулирование публичной собственности», научным работникам, преподавателям и аспирантам юридических вузов, а также может быть использовано в законодательной, правоприменительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Оглавление

Введение 4

Глава 1. Публичная собственность в системе конституционного права

§1 Общее представление о понятии и признаках публичной

собственности 6

§2. Публичный интерес как основа публичной собственности 23

§3. Место и роль публичной собственности в системе институтов конституционного права 35

Глава 2.

Конституционные принципы публичной собственности

§1. Понятие и классификация принципов публичной собственности 50

§2. Общие конституционные принципы публичной собственности 64

§3. Специальные конституционные принципы публичной

собственности 91

Заключение 117 Список литературы 119

Введение

В советское время категория собственности рассматривалась как основной элемент экономической основы общества и соответственно как важнейшая категория конституционного права. Институт собственности являлся приоритетной конституционной ценностью, значимость которой заключалась в признании общенародной формы собственности в качестве ведущей формы собственности

Сегодняшнее конституционное развитие России основано на приоритете частной собственности и определенном умалении роли нечастных форм собственности в экономическом развитии. Радикализм частноправового подхода обусловил появление как позитивных, так и негативных результатов. К наиболее значимым позитивным моментам можно отнести разрушение монополизма государственной собственности, создание правовой основы современной рыночной экономики.

В правовой сфере в числе негативных результатов следует назвать, во-первых, ставку на частноправовые институты в качестве правовой монополии регулирования отношений собственности¹; во-вторых, отсутствие должной конституционной регламентации общественной формы собственности, ее природы, места в экономической системе наряду с частной собственностью; в-третьих, отрицание взаимосвязи общественных форм собственности и экономической основы власти народа, нации, государства в целом и публичных образований снизило потенциал таких конституционных ценностей как реальный демократизм, полновластие народа, самостоятельность прав местного населения и др.

На сегодняшний день в России нет правового понятия общенародной или народной собственности. Существует собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований. Эта собственность разобщена по разным уровням и субъектам. Эту собственность иначе обозначают собирательным понятием “публичная собственность”. Она занимает значительное место в национальной экономике страны. Несмотря на формальные статистические показатели, по оценкам ряда исследователей реальная доля публичного сектора в экономике составляет свыше 60%,² а публичная собственность имеет громадный экономический потенциал.

Вместе с тем публичная собственность остается в известной мере непознанным объектом. Каково место публичной собственности в экономической системе в соотношении с частной собственностью? Так ли однозначен приоритет частной собственности в современном постиндустриальном социально ориентированном рыночном хозяйстве? Ответы на эти вопросы более относятся к политическому выбору наиболее оптимальных экономических и социальных моделей. С правовой точки зрения наиболее важен ответ на вопрос о том, имеет ли публичная собственность собственную правовую природу, свое место в правовой системе, является ли полновесным объектом конституционно-правового регулирования. Ведь одной из причин в основном асоциального распоряжения общенародной собственностью явилось и является до сих пор отсутствие должной конституционно-правовой базы категории публичной собственности как особого явления в новых рыночных условиях.

В рамках нынешнего периода развития науки конституционного права практически не было монографических работ, посвященных публичной собственности как самостоятельной конституционной категории. В последнее время научный интерес к проблемам публичной собственности несомненно возрос, появились исследования, посвященные правовому положению государственного имущества (И. В. Ершова, Н.И. Косякова) отдельных объектов государственного и муниципального имущества (М.Б. Егорова), а также вопросам управления государственной собственностью (Э. В. Талапина). Эти работы характеризуют отдельные формы и уровни публичной собственности с позиции гражданского, хозяйственного, административного или природоохранительного законодательства.

Вместе с тем в науке конституционного права недостаточно внимания уделяют комплексному анализу конституционного статуса государственной и муниципальной форм собственности, тем более не проводится анализ единой конституционной природы этих форм собственности, особенностей их публично-правового регулирования, соотношению с частной формой собственности в правовой системе общества.

При подготовке учебного пособия автором использованы материалы лекционного курса “Конституционное право Российской Федерации”, который он читает на факультете права Государственного университета – Высшая школа экономики. Также были использованы материалы специального учебного курса “Конституционно-правовое регулирование публичной собственности” преподаваемого автором на факультете права и факультете экономики ГУ-ВШЭ.