6.4. Особенности финансирования негосударственных образовательных учреждений

Главной особенностью негосударственных образовательных учреждений (вузов, колледжей, лицеев) является отсутствие государственного финансирования и стопро­центная работа в условиях рыночной экономики. Законом РФ "Об образовании" (ст. 41) предусмотрено, что негосударственные общеобразовательные учреждения по­лучают право на государственное и (или) муниципальное финансирование с момента их государственной аккредитации в случае реализации ими основных общеобразова­тельных программ. При этом нормативы финансирования негосударственных образо­вательных учреждений не могут быть ниже нормативов финансирования аналогичных государственных и муниципальных образовательных учреждений на данной террито­рии. Однако на практике не получают государственного финансирования как негосу­дарственные образовательные учреждения, реализующие программы профессиональ­ного образования, так и негосударственные школы. Нормативы их финансирования не приняты на федеральным уровне до сих пор.

Из этого не следует, что вопросы финансового планирования НОУ являются второ­степенными. Наоборот, роль финансового плана НОУ существенно выше по значимо­сти, чем у государственного образовательного учреждения. Небрежности в разработке и реализации финансового плана ведут к разорению НОУ, банкротству или грубым финансовым нарушениям в зоне "теневого бизнеса".

На ученом или педагогическом совете должны обязательно разрабатываться и рас­сматриваться следующие плановые финансовые документы НОУ?

1. Контрольные цифры по видам деятельности.

2. Годовая смета доходов и расходов.

3. Инвестиционная программа.

4. Квартальный план в составе контрольных цифр и сметы.

5. Сметы доходов и расходов хозрасчетных подразделений (деканаты, отделения).

6. Плановые нормативы по статьям расходов.

7. Штатное расписание на плановый год.

Исходными данными для разработки финансового плана являются:

• годовой отчет образовательного учреждения, бухгалтерский баланс за от­чётный год;

• материалы общего собрания учредителей (попечительского совета);

• фактическая (исполнительная) смета доходов и расходов за отчетный год;

• маркетинговое исследование регионального рынка образования (численность студентов, цены за обучение и др.);

• стратегический план образовательного учреждения;

фактические и прогнозируемые темпы инфляции в стране. Пример расчета финан­сового плана для вуза.

Дадим 10 советов опытного руководителя и главного бухгалтера:

1. Лучше отталкиваться от достигнутой базы предыдущего года, а в прогнозах соблюдать принцип "золотой середины".

2. Не выходить за предельные ограничения расходов на заработную плату (35-40% от выручки).

3. "Не проедать" амортизацию и прибыль другими статьями расходов и полностью направлять на инвестиции в образование (обычно эта величина составляет 20-25% от выручки).

3. Строго контролировать накладные расходы по нормативам.

3. Всю прибыль обязательно реинвестировать в образование, иначе придется платить налог на прибыль.

4. Темпы роста доходов (выручки) должны, по возможности, превышать темпы роста инфляции, которая "съедает" весь плановый прирост выручки.

5. Темпы роста производительности труда (выработка на 1 сотрудника) должны быть выше темпов роста заработной платы. В противном случае имеет место "проедание" выручки и простое воспроизводство.

6. Планировать приростные показатели по программам обучения, приносящим стабильные доходы и, наоборот, сокращать до минимума убыточные программы.

7. Распределять выручку от образовательных услуг и затраты на обучение равномерно по кварталам, а не по мере их поступления, т.к. третий квартал обычно "провальный" из-за отпускного периода.

10. Ежеквартально контролировать ход выполнения годовой сметы доходов и рас­ходов и принимать экстренные меры в случае снижения доходов и роста расходов.

Практическое задание "Финансирование ОУ"

Задание 1. Финансирование государственного образовательного учреждения (ГОУ)

Цель - изучить методику финансирования ГОУ, изложенную в разделах 21.1, 21.2и21.3.

Исходные данные - статьи экономической классификации расходов, смета доходов и расходов за предыдущий год по базовому образовательному учреждению; план рабо­ты ГОУ на текущий год (численность, прием студентов, учебные площади, ФОТ пер­сонала и др.).

Требуется составить смету доходов и расходов базового ГОУ на текущий год по методическим указаниям раздела 21.3.

Методика работы: на основе изучения исходных документов определяются источ­ники финансирования ОУ (бюджетные и внебюджетные), анализируется фактическая смета доходов и расходов Вашего ОУ за отчетный год, разрабатываются контрольные цифры деятельности ОУ на плановый год, формируется инвестиционная смета доходов и расходов ОУ.

Результат: смета доходов и расходов с пояснительной запиской по расчету объе­мом 2-3 стр. формата А4, сданная на проверку преподавателю.

Задание 2. Разработка финансового плана негосударственного образовательного учреждения (НОУ)

Цель: изучить методику финансирования НОУ и разработать смету доходов и рас­ходов.

Исходные данные:

• контрольные цифры на плановый год;

• смета доходов и расходов НОУ за предыдущий год;

• план работы НОУ на текущий год.

Результат — смета доходов и расходов НОУ на текущий год с пояснительной за­пиской. Объем работы - 2-3 стр. текста формата А4, который сдается на проверку пре­подавателю.

Резюме

1. Основой бюджетного законодательства в Российской Федерации является Бюджетный кодекс РФ. Это один из важнейших документов, регулирующих экономическую деятельность образовательных учреждений. Планирование и финансирование бюджетных средств производится в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ. В настоящее время осуществляется многоканальное финанси­рование образовательных учреждений, которое заключается в том, что источниками поступления финансовых ресурсов являются бюджетные ассигнования разных уровней, а также различные виды внебюджетных средств.

2. Расходы на образование включают в себя средства, выделяемые на содержание учреждения (текущие расходы), в том числе на выплату заработной платы работникам, начисления на заработную плату, на создание и поддержание материальной базы, выплату стипендий и обеспечение социальных льгот отдельным категориям учащихся, а также средства, выделяемые на приобретение оборудования, инвентаря и капитальный ремонт (долгосрочные и капитальные вложения).

3. Смета доходов и расходов является основным документом финансового планирования и важнейшим инструментом анализа финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения. Составление обоснованных и достаточно полных смет обеспечивает законность и стабильность финансовой деятельности образовательного учреждения.

4. Расчет арендной платы и коммунальных услуг является важной составляющей финансовой деятельности образовательного учреждения. Осуществляется на основе действующей методики регионального органа Министерства имущественных отноше­ний РФ. Основой для расчета является договор аренды нежилых помещений, опреде­ляющий перечень используемых площадей, методику расчета и ставки арендной платы и коммунальных платежей на текущий год.

5. Финансирование негосударственных образовательных учреждений имеет ряд особенностей: свободное определение контрольных цифр развития НОУ с учетом вы­данной лицензии и рыночного спроса на специалистов; составление сметы доходов и расходов исходя из развития НОУ, превышающей темпы инфляции и приносящей прибыль; учет инвестиций на развитие образования; частичный доступ к государствен­ному финансированию образования за счет механизма ЕГЭ + ГИФО (единый государ­ственный экзамен плюс государственное инвестиционное финансовое обязательство).