2.4.Основные направления охраны водных ресурсов(оценка состояния и нормирование качества воды). Правовое и экономическое регулирование охраны водных ресурсов

Проблемы охраны и рационального использования вод­ных ресурсов в Республике Беларусь решаются, как прави­ло, путем государственного регулирования, и в первую оче­редь, через систему прогнозирования и планирования. Ос­новная задача — поддержание водных ресурсов в пригодном для потребителя состоянии и их воспроизводство в целях полного удовлетворения нужд народного хозяйства и населе­ния в воде.

Исходной базой прогнозирования и планирования ис­пользования водных ресурсов являются данные водного ка­дастра и учета расходования вод по системе водохозяйствен­ных балансов, бассейновых (территориальных) схем комп­лексного использования и охраны вод, а также проекты перераспределения вод между водопотребителями по бассей­нам рек. Водный кадастр — это систематизированный сбор сведений о водных ресурсах и качестве вод, а также о водо­пользователях и водопотребителях, объемах потребляемых ими вод.

В современных условиях водохозяйственные балансы ос­новных бассейнов рек являются положительными. Водоза­бор на бытовые и хозяйственные цели не превышает в сред­нем 5-7 % ежегодно возобновляемых ресурсов. Таким обра­зом, собственных водных ресурсов (без учета транзитного стока) вполне достаточно для удовлетворения потребностей в воде, лишь в засушливые периоды маловодного года воз­можен дефицит воды в бассейнах Припяти, Западного Буга и Днепра.

Для предотвращения истощения водных ресурсов и улуч­шения качества поверхностных и подземных вод проводят­ся организационно-технические мероприятия, в частности очистка сточных вод механическими, биологическими (би­охимическими) и физико-химическими способами. Для лик­видации бактериального загрязнения применяется обеззара­живание сточных вод (дезинфекция).

Механический способ (наиболее доступный) состоит в простом отстаивании сточной жидкости для удаления из нее нерастворенных частиц органического или минерального происхождения. К приспособлениям механи­ческой очистки относятся песколовки (задерживают части­цы минерального происхождения) и отстойники (задержива­ют примеси органического происхождения, находящиеся во взвешенном состоянии). Они позволяют выделить из быто­вых и производственных сточных вод до 60 и 95 % нераство­ренных примесей соответственно. Очистка считается окон­ченной, если по местным условиям и согласно санитарным нормам сточные воды можно после дезинфекции спустить в водоем. Но, как правило, механическая очистка является предварительной стадией перед биологической (биохимиче­ской) очисткой.

Биохимические способы очистки основаны на использо­вании микроорганизмов, которые перерабатывают и тем самым преобразуют сложные органические соединения в простые безвредные минераль­ные вещества. Таким образом удается практически полно­стью освободиться от органических загрязнителей, остаю­щихся в воде после механической очистки. Сооружения для данного способа очистки можно разделить на два основных типа: обеспечивающие биологическую очистку в условиях, близких к естественным (биологические пруды, поля фильт­рации, поля орошения); осуществляющие очистку стоков в искусственно созданных условиях, в том числе с использо­ванием биологических фильтров, аэротенков — специаль­ных емкостей.

К физико-химическим способам очистки сточных вод отно­сятся: электрохимическая обработка в электрических полях, электрокоагуляция, электрофлотация, ионный обмен, крис­таллизация и др. Очистка сточных вод данными способами имеет две конечные цели: регенерацию – извлечение из сточ­ных вод ценных веществ; деструкцию — разрушение загрязня­ющих веществ и удаление продуктов распада из воды.

В научной литературе интегрированное управление вод­ными ресурсами рассматривается как процесс, который спо­собствует согласованному использованию воды и управле­нию ею во взаимосвязи с земельными и другими ресурсами посредством приемлемых для всех водопользователей спосо­бов с целью достижения экономического и социального бла­госостояния и при этом не ставит под угрозу устойчивость жизненно важных экосистем. Сторонники данной концеп­ции в качестве единицы управления рассматривают бассейн реки, в пределах которого поверхностные и подземные воды количественно и качественно тесно связаны как между со­бой, так и с территорией. Каждой такой единице требуются приемлемая структура управления, ясное и устойчивое рас­пределение воды, четкие критерии оценки качества и спра­ведливое распределение всех благ.

Управление водными ресурсами обусловливается госу­дарственной политикой в области использования и охраны вод. В Республике Беларусь она ориентирована:

• на обеспечение безопасного и бесперебойного снабже­ния водой населения, промышленности и сельского хозяйства;

• совершенствование организационных, правовых и эконо- мических механизмов управления использованием и охра­ны вод;

• проведение мероприятий по более глубокой очистке сточных вод;

•внедрение малоотходных технологий.

Разработка и реализация водохозяйственных и водоохран­ных мероприятий координируется государственным орга­ном управления. В настоящее время эти функции выполняет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, которое разрабатывает проекты законодательных актов и стандарты, выдает разрешения на использование воды в различных сферах экономики. В су­ществующей системе управления использованием и охраной вод важная роль отводится Министерству здравоохранения Республики Беларусь: устанавливает стандарты качества питьевой воды и проводит соответствующий мониторинг. На Министерство жилищно-коммунального хозяйства Респуб­лики Беларусь возложена обязанность по планированию, строительству и эксплуатации систем водоснабжения и кана­лизации, установок по очистке воды. Государственное пред­приятие, отвечающее за водоснабжение и работу установок по очистке сточных вод, — организация «Водоканал» . Необ­ходимым элементом управления водными ресурсами явля­ются разрешения на специальное водопользование, регла­ментирующие объем забора свежей воды и сброса сточных вод, а также концентрацию загрязняющих веществ в сточ­ных водах, сбрасываемых промышленными, коммунальны­ми и сельскохозяйственными предприятиями.

Правовую основу управления водными ресурсами со­ставляют Водный кодекс Республики Беларусь (1998 г., в ред. 2009 г.), Закон Республики Беларусь «О питьевом водоснаб­жении» (1999 г., в ред. 2008 г.) и другие нормативные пра­вовые акты. В задачу водного законодательства входит регу­лирование отношений в сфере использования и охраны вод в целях удовлетворения потребностей в водных ресурсах, предотвращения загрязнения, засорения и исчерпания вод, предупреждения и ликвидации вредного воздействия сточ­ных вод, восстановления и улучшения состояния водных объектов.

Водный кодекс Республики Беларусь устанавливает пра­ва и обязанности водопользователей. Среди основных обязан­ностей:

1. использование водных объектов в целях, для которых они предоставлены, и соблюдение установленных условий водопользования;

2. рациональное использование водных ресурсов, прове­дение необходимых работ по сохранению и улучшению качества воды, восстановлению водных объектов;

3. ведение учета количества забираемой и используемой воды;

4. осуществление контроля за качеством забираемой воды и отводимых сточных вод;

5. поддержание в надлежащем состоянии очистных и дру­гих сооружений и устройств, выполнение установленных правил их эксплуатации.

Водные объекты предоставляются в пользование в целях удовлетворения питьевых, хозяйственно-бытовых, лечебных, курортных, оздоровительных и других потребностей насе­ления, а также для нужд сельского хозяйства, промышлен­ности, энергетики, транспорта, рыбного хозяйства и других отраслей. Они могут предоставляться в пользование для од­ной или нескольких целей (допускается их многоцелевое ис­пользование).

При размещении, проектировании, строительстве пред­приятий, сооружений, других объектов и реконструкции уже существующих, а также при внедрении новых техноло­гических процессов должны предусматриваться мероприя­тия, обеспечивающие рациональное использование вод, их охрану от загрязнения, учет и контроль количества и каче­ства забираемых и отводимых вод. Запрещается ввод в экс­плуатацию новых и реконструируемых предприятий и других объектов, не оснащенных приборами учета забора и отведе­ния воды, сооружениями и устройствами для предотвра­щения вредного воздействия на водные объекты.

Водные ресурсы подлежат охране от загрязнения, засо­рения и других вредных воздействий, которые могут ухуд­шить условия водообеснечения, привести к сокращению объ­емов рыбных и иных видов водного промысла, отрицательно повлиять на условия существования диких животных, спо­собствовать снижению урожайности земель и вызнать другие неблагоприятные явления по причине изменения физиче­ских, химических и биологических показателей качества вод, уменьшения их способности к естественному очищению.

В целях охраны водных объектов, которые используются для хозяйственно-питьевого водообеспечения, в местах водо­забора устанавливается зона санитарной охраны.

Водный кодекс Республики Беларусь определяет систе­му контроля за использованием и охраной вод, государ­ственного учета вод, составления водохозяйственных ба­лансов и схем комплексного использования и охраны вод. Государственному учету подлежат все виды вод, образующие водный фонд страны, а также их использование для питье­вых, хозяйственно-бытовых, лечебных, оздоровительных и других целей.

Систематизированные данные о количестве и качестве вод, их использовании содержатся в государственном водном кадастре. Сопоставление потребностей в воде с наличными на данной территории водными ресурсами проводится на ос­нове водохозяйственных балансов — расчетных материалов, применяемых для целей планирования и принятия решений по вопросам использования и охраны вод.

Законодательством Республики Беларусь устанавливается административная, уголовная или иная ответственность за нарушения в области использования и охраны вод. К чис­лу таких нарушений относятся:

• самовольный захват водного обьекта и самовольное во­допользование;

• реализация проектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

• загрязнение вод или нарушение режима использования водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов:

• ввод в эксплуатацию промышленных, коммунальных и других объектов без сооружений и устройств, предупреж­дающих загрязнение вод;

• использование водных объектов не по целевому назна­чению и некоторые другие.

Экономическое регулирование использования и охраны вод включает:

• планирование и финансирование мероприятий по ра­циональному использованию и охране водных ресурсов;

• установление лимитов водопользования;

• установление нормативов платы за водопользование и водопотребление;

• установление нормативов платы за сбросы загрязня­ющих веществ в водные объекты;

• предоставление налоговых, кредитных и других льгот при использовании мало- и безотходных технологий, прове­дении других мероприятий, дающих значительный эффект в области рационального использования и охраны водных ре­сурсов;

• покрытие ущерба, нанесенного водным объектам и здо­ровью людей по причине нарушения требований водного за­конодательства.