Тема 3. Проблемы использования и охраны лесных ресурсов и ресурсов недр

3.1 Эколого-экономические проблемы землепользования (неблагоприятные последствия использования, учет и оценка земли)

Земельные ресурсы — это та часть мирового земельного фонда, которая пригодна для хозяйственного использова­ния. Они создают основу для сельскохозяйственного про­изводства, ведения лесного хозяйства, а также для городской застройки и расселения сельского населения, размещения промышленных предприятий, транспортных коммуникаций и всех других видов наземной деятельности человека.

Из общей площади поверхности Земли, насчитывающей 510,2 млн км², на долю суши приходится 149,1 млн км² (29,2 %), остальное пространство занимают океаны и моря (70,8 %). Земельные ресурсы мира определяются в 129 млн км² (не включены ледяные пустыни Антарктиды и Арктики), из них 17,1 млн км² (или 13,3 %) принадлежат Российской Федерации; 10,0 — Канаде; 9,6 — Китаю; 9,1 — США; 8,5 — Бразилии; 7,7 млн км² — Австралии. По обеспеченности земельными ресурсами на душу населения выделяются Ав­стралия, Канада и Россия.

Земельный фонд планеты сочетает земли разнообраз­ных категорий. Наибольшие площади заняты сельскохозяй­ственными угодьями (более 35 %), лесами и кустарниками (30 %). Под населенные пункты, промышленность и транс­порт отведено свыше 3 % земельного фонда.

Оценки мировых ресурсов земельных угодий приблизи­тельны, более трети суши строго не учтено (особенно в Азии п Африке) вследствие слабой изученности земель и несовер­шенства системы учета. В мировых и национальных сопо­ставлениях используется такой показатель, как сельскохозяйственная освоенность территории – отношение сельскохозяйственных земель ко всей площади. Среди крупнейших стран мира наблюдается значительная дифференциация, обу­словленная большими различиями в природно-географиче­ских условиях: в России доля сельскохозяйственных угодий составляет 13 % всей площади страны, Канаде 7%, США – 53%, Франции — 63 % .

В мире происходят процессы, которые ведут к сокращению пахотны земель. Это, прежде всего, отвод зе­мель для несельскохозяйственных целей — под городскую застройку, промышленные предприятии, транспортные ма­гистрали и т.д. Значительные площади теряются и вслед­ствие развития таких природных явлений, как наступление пустынь на плодородные земли. Тенденция роста численно­сти населения вполне закономерно обусловливает снижение обеспеченности пашней в расчете на одного жителя плане­ты.

Земельный фонд Республики Беларусь - это площадь страны, составляющая 20 700,0 тыс. га. По данному показа­телю Беларусь занимает 13-е место в Европе, следователь­но, большинство европейских государств обладает гораздо меньшими земельными ресурсами. По состоянию на начало 2010 г., земельный фонд страны распределялся следующим образом (по категориям землепользователей):

• сельскохозяйственные организации — 8927,0 тыс. га (43,0%);

• крестьянские (фермерские) хозяйства и граждане — 1204,3 тыс. га (5,8 %);

• земли запаса и государственных лесохозяйственных организаций — 8735,1 тыс. га (42,1 % );

• организации природоохранного, оздоровительного, рек­реационного и историко-культурного назначения 886,8 тыс. га (4,3 % );

• другие землепользователи 989,1 тыс. га (4,7 %).

В структуре земельного фонда Беларуси наи­большую площадь занимают сельскохозяйственные земли.

Динамика сельскохозяйственных угодий имеет отрица­тельную направленность. Так, за период с 1990 по 2011 г. площадь сельскохозяйственных земель уменьшилась на 518 тыс. га, или на 5,5 % . Это обусловлено исключением из оборота радиационно опасных земель, отводами для стро­ительства, промышленности, коллективного садоводства и огородничества, природоохранных целей.

Пахотные земли республики занимают 5510,5 тыс. га, распаханность территории достигает 26,6 % , почти в 3 раза превышая среднемировую и показатели по странам СНГ. За период 1990-2009 гг. площадь пашни уменьшилась при­мерно на 11,2 %, главным образом вследствие исключения из оборота радиационно опасных земель, а также перевода пашни в другие виды сельскохозяйственных угодий. В итоге обеспеченность пашней одного жителя Беларуси уменьши­лась с 0,60 до 0,58 га, однако эта цифра вдвое превышает среднемировые показатели.

Плодородие земли

и неблагоприятные последствия использования земельных ресурсов

Почва представляет собой самостоятельное природное тело, обладающее только ей присущими строением, составом и свойствами. В то же время почва - это средство производ­ства в сельском и лесном хозяйстве. Факторами почвообразо­вания выступают поверхностные слои литосферы, живые ор­ганизмы (растения, животные, микроорганизмы), климат, рельеф, хозяйственная деятельность человека.

Способность почвы обеспечивать растения необходимым количеством питательных элементов, воды и воздуха назы­вают плодородием.

Важнейшими факторами плодородия почвы являются:

1. достаточное содержание в ней необходимых для развития растений питательных веществ (азота, фосфора, калия, кальция и др.);

2. наличие доступной для растений влаги в течение всего вегетационного периода;

Различают естественное и искусственное плодородие. Ес­тественное (потенциальное) плодородие обусловлено об­щим запасом в почве питательных веществ и влаги, что зави­сит от таких природных факторов, как содержание гумуса, механический состав и др. Искусственное плодородие вос­производится путем агротехнических мероприятий и мелио­рации, поэтому зависит прежде всего от культуры земле­делия и предполагает использование элементов плодородия в данном году. Рациональное сочетание естественного и ис­кусственного плодородия образует экономическое (эффектив­ное ) плодородие. Главный прием регулирования запасов пи­тательных веществ в почве, особенно в доступных растениям подвижных формах, - внесение минеральных и органиче­ских удобрений. Оптимальная влажность в почве достигает­ся с помощью агро- и гидротехнических мероприятий.

Рациональное землепользование может повышать естест­венное плодородие почв, улучшать состояние земельных ре­сурсов, увеличивать природный потенциал плодородия. Не­правильное, расточительное хозяйствование, напротив, при­водит к значительным потерям земельного фонда вследствие возникновения и развития процессов эрозии, засоления, ис­сушения, заболачивания и др.

Одна из основных причин ухудшения качества земель­ных ресурсов - эрозия почвы (от лат. erosio разъедание), т.е. разрушение поверхностными водами и ветром верхних, наиболее плодородных слоев почвы.

Водная эрозия представляет собой смыв почвы талой или ливневой водой. Интенсив­ное перемещение частиц почвы по земной поверхности, обусловленное ветром, называют ветровой эрозией.

Вследствие эрозии почвы на земном шаре в XX в. выбыло из сельскохозяйственного оборота несколько десятков миллионов гектаров пахотных земель. Наибольших размеров эрозии почвы достигла н США, Канаде, странах Средиземноморья, Ближнего Востока, Юж­ной Азии, в Китае и Австралии. В странах СНГ эрозия почвы распространена преимущественно в степной и лесостепной природных зонах.

По данным статистики в Беларуси эрозированные земли в составе сельскохозяйственных угодий занимают 550,5 тыс.га, в том числе в составе пахотных земель — 479,5 тыс. га. Преобладает водная эрозия, ветровая эрозия получила наиболь­шее распространение на Полесье. Наибольший ущерб эрозия почв наносит сельс­кому хозяйству страны: на слабосмытых почвах снижение урожайности различных сельскохозяйственных культур сос­тавляет 5—20 %, на сильносмытых - - до 30-60 %.

Уменьшить негативные последствия эрозии земель и пре­дотвратить ее дальнейшее развитие можно посредством про­ведения комплекса организационно-хозяйственных, агротех­нических, лесомелиоративных и других противоэрозионных мероприятий. В условиях Беларуси необходимо: запретить или ограничить рубку леса в эрозионно опасных местах; соблюдать правила вспашки земель и сева; регулировать стоки, укреплять овраги и склоны.

Загрязнение земель — это внесение химических загряз­нителей в количествах и концентрациях, превышающих способность почвенных экосистем к их разложению, утили­зации и включению в общий круговорот веществ, и обуслов­ливающее в связи с этим изменение физико-химических, агротехнических и биологических свойств земли, снижение ее плодородия и ухудшение качества производимой про­дукции.

Причины загрязнения почв в больших масштабах следу­ющие:

• открытые разработки полезных ископаемых;

• покрытие поверхности земли отвалами, пустой поро­дой;

• неорганические отходы промышленности;

• засорение веществами, переносимыми воздухом;

• заражение радиоактивными веществами;

• сельскохозяйственная деятельность, работа транспорта и коммунально-бытовых предприятий.

Значительную опасность для здоровья человека пред­ставляет загрязнение земель тяжелыми металлами (желе­зо, марганец, цинк, медь, молибден). Известные в сельском хозяйстве как микроэлементы, они необходимы растениям в малых количествах, однако становятся токсичными для че­ловека и животных, если их концентрация превышает допу­стимую норму.

Для сравнительной характеристики уровней загрязне­ния почв в городах Беларуси специалистами рассчитываются суммарные показатели загрязнения почв каждого из них. Наиболее загрязнены почвы в Минске и Орше, а также в Го­меле, Витебске, Бобруйске, Гродно, Могилеве, Речице, Воложине, Бресте, Слуцке, Слониме. Таким образом, в группу с высоким загрязнени­ем вошли: крупные промышленные центры; средние города, в которых продолжительное время функционируют металло­обрабатывающие предприятия; малые города, размещенные на пересечении автомобильных дорог, Повышенный уровень загрязнения отличает средние города Жодино, Борисов и По­лоцк. Он сложился в результате совокупного влияния про­мышленных выбросов, работы автотранспорта, накопления твердых отходов от функционирования промышленности и сферы потребления. Незначительный уровень загрязнения почв характерен для малых городов, а также средних, в кото­рых нет металлообрабатывающих и машиностроительных предприятии.

К негативным явлениям, связанным с применением ми­неральных удобрений, относится загрязнение почв, грунто­вых и поверхностных вод нитратами. При этом необходимо учитывать роль нитратов как обязательного участника кру­говорота азота в природе, источника азотного питания расте­ний. Опасность представляет избыточное содержание нитра­тов в воде, пище и кормах, что обусловлено неоправданно высокими дозами применения азотных удобрений и их не­равномерным распределением по пашне. Для предотвраще­ния негативного действия нитратов для всех сельскохозяй­ственных культур (применительно к разным типам почв) разработаны оптимальные дозы внесения азотных удобре­ний, которые гарантируют получение чистой продукции и исключают загрязнение окружающей среды.

Для предотвращения загрязнении почв пестицидами не­обходимо разработать систему защиты растений с ограничен­ным применением ядохимикатов, исключить проявление ветровой и водной эрозии, обратить особое внимание на точ­ность доз вносимых химикатов, в частности способами оп­рыскивания .

Одной из наиболее серьезных проблем Беларуси является радиоактивное загрязнение земель. Почва обладает способ­ностью накапливать радиоактивные вещества (стронций, це­зий, плутоний и др.), которые затем вместе с питательными веществами переходят в сельскохозяйственные растения, животных, а через них — к человеку.

Всевозрастающее загрязнение земель, подземных и по­верхностных вод, атмосферного воздуха связано с накопле­нием отходов производства и потребления. По некоторым оценкам, количество отходов в мире уже достигло критиче­ской массы. Для их размещения из хозяйственного оборота изымаются все новые и новые земли. Образование и накопле­ние отходов производства и потребления ведет к нарушению экологического равновесия природной среды и представляет реальную угрозу здоровью людей. Отходы производства - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, образовавшиеся в процессе производ­ства продукции или выполнения работ и потерявшие исходные потребительские качества.

Отходы потребления — изделия и материалы, которые потеряли потребительские свойства в результате своего фи­зическою или морального износа. К отходам потребления от­носятся бытовые отходы, образующиеся в процес­се жизнедеятельности людей.

Особую группу составляют опасные отходы, создающие непосредственную или потенциальную угрозу для здоровья человека или состояния окружающей среды вследствие сво­ей токсичности и способности вступать в реакцию с другими веществами (отходами) и окружающей средой.

На территории Беларуси ежегодно образуется около 22 млн. т отходов производства и производственного потреб­ления. Из них не более четверти используется (утилизиру­ется), а остальные либо вывозятся на полигоны, где накап­ливаются, либо хранятся на территории предприятий, либо сжигаются или сливаются в канализацию, водоемы, либо вывозятся в несанкционированные места.

Для восстановления нарушенных земель требуется ре­культивация - комплекс работ, направленных на воспроиз­водство продуктивности и народнохозяйственной ценности разрушенных земель, улучшение условий природной среды. Процесс восстановления земель складывается из горно-тех­нической и биологической рекультивации. На первом этапе засыпают карьеры, выравнивают рвы, осуществляют регулирование водного режима, насы­пают плодородный слой почвы; на втором производят вос­становление почвенно-растительного покрова и плодородия почвы.

Одним из основных способов рационального использова­ния земельных ресурсов является мелиорация — совокуп­ность организационно-хозяйственных и технических меро­приятий по коренному улучшению земель, имеющих небла­гоприятные водный и воздушный режимы и физико-хими­ческие свойства, подверженных вредному механическому действию ветра или воды. Наиболее распространена гидро­техническая мелиорация, т.е. осушение или орошение почв, обводнение пастбищ. Водный режим почв изменяют такими специфическими методами, как снегозадержание, регулирование стока и др.

Основные направления охраны и восстановления земель

Реализация государственной политики в области регули­рования земельных отношений, использования и охраны зе­мельных ресурсов проводится на основе государственного земельного кадастра — свода систематизированных сведе­ний о природном, хозяйственном и правовом положении зе­мель. Содержащаяся в нем информация позволяет реализо­вать земельное законодательство, обеспечить регулирование земельных отношений и управление земельными ресурсами. Она используется при установлении прав на земельные участ­ки, совершении сделок с ними, определении стоимости и раз­меров платежей за землю.

Государственный земельный кадастр содержит данные о распределении земель по категориям, землевладельцам, землепользователям и видам земель; составе, структуре и состоянии земельного фонда страны в разрезе администра­тивно-территориальных единиц; местоположении, размерах и границах земельных участков, их качественных характе­ристиках, установленном режиме использования и другие сведения. Система кадастрового учета представляет собой присвоение специально уполномоченным органом уникаль­ного кадастрового номера земельному участку, выделенному в результате землеустройства, и предполагает учет его суще­ственных элементов (граница участка, расположение на нем сооружений и др.).

Впервые в условиях становления рыночных отношений в Беларуси проведена экономическая оценка различных ка­тегорий земель нормативным методом с использованием стои­мостных величин земельной ренты. Согласно эксперимен­тальному расчету стоимости земли как составной части на­ционального богатства страны, осуществленному сотрудни­ками НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь, общая (укрупненная) стоимостная оценка земли составила 84 131,4 7 млрд р. (в ценах и по состоянию на начало 1991 г.). Следует отметить, что расчеты велись без учета качественной характеристики и местоположения земли, так что с примене­нием соответствующих коэффициентов величина ее стоимо­сти существенно возрастает.

В условиях перехода к рынку возникла необходимость во всеобъемлющей оценке земель. Методика кадастровой оцен­ки земель сельскохозяйственного назначения (1995 г.) строи­лась на основе учета следующих показателей:

• продуктивность земель в денежном выражении при со­поставимом среднем уровне ведения хозяйства;

• рентный доход как разность между продуктивностью земли в денежном выражении и необходимыми издержка­ми производства (включая затраты на реализацию продук­ции);

• цена земли, обусловленная размером ежегодно получа- емого дохода с учетом его капитализации.

Механизм управления земельными ресурсами и регу­лирования земельных отношений, посредством которого реализуются цели и задачи государственной земельной поли­тики, включает:

• совершенствование законодательной базы, формализу­ющей государственную земельную политику и обеспечива­ющей нормативно-правовое регулирование земельных пре­образований;

• развитие структуры органов государственного управле­ния в области регулирования земельных отношений, исполь­зования и охраны земель;

• проведение землеустройства как системы юридических, экономических и технических мероприятий по практической реализации государственной земельной политики;

• ведение государственного контроля за использованием и охраной земель и разрешение земельных споров с целью соблюдения земельного законодательства в условиях рефор­мирования земельных отношений;

• создание и ведение современного государственного зе­мельного кадастра как информационной и регистрационной системы, обеспечивающей функционирование и развитие всех элементов механизма управления земельными ресурсами.

Осуществление земельной реформы в стране вызвало ко­ренные преобразования земельных отношений. Закон Рес­публики Беларусь «О праве собственности на землю» (1993 г.) установил две формы собственности: государственную и част­ную. В настоящее время земельные отношения регулируются Кодексом Республики Беларусь о земле (2008 г.). Все круп­ное землевладение (земли колхозов, госхозов, фермеров и других землепользователей) находится в собственности го­сударства, а граждане страны могут иметь в частной соб­ственности земельные участки, приобретенные для соответствующих целей.

Охрана земель регулируется Кодексом Республики Бе­ларусь о земле (гл. 10) и включает систему правовых, органи­зационных, экономических и других мер, направленных на рациональное использование земель, предотвращение их не­обоснованных изъятий из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных антропогенных воздействий, а также на воспроизводство и повышение плодородия почв, продук­тивности земель лесного фонда. Важен комплексный подход к землям как сложным природным образованиям (экосисте­мам) с учетом их зональных и региональных особенностей, целей и характера эксплуатации. Система рационального ис­пользования земель должна носить природоохранный, ре­сурсосберегающий характер, обеспечивать сохранение почв, ограничивать воздействие на растительный и животный мир, на геологические породы и другие компоненты окружа­ющей среды.

В природоохранных целях землепользователи, землевла­дельцы, собственники земельных участков обязаны осущест­влять:

• восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли;

• защиту земельных участков от водной и ветровой эро­зии, заболачивания, засоления, загрязнения отходами про­изводства, других процессов разрушения;

• защиту сельскохозяйственных земель от зарастания кустарником и мелколесьем, других процессов ухудшения состояния земель;

• рекультивацию нарушенных земель и другие мероприя­тия по охране и рациональному использованию земель.

Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель предполагает следующие меры:

• выделение средств из республиканского или местного бюджета для восстановления земель, нарушенных не по вине землепользователей и землевладельцев;

• освобождение от платы за земельные участки в период сельскохозяйственного освоения;

• предоставление льготных кредитов;

• поощрение за повышение плодородия почв и продуктив­ность земель, производство экологически чистой продукции.